做好一项事业，必须了解大势，只有顺势而为乘势而上，才能事半功倍，最终到达成功的彼岸。

今年2月初，全国商务工作会议明确提出，加快推动服务外包产业发展，是驱动服务业发展、打造中国经济升级版”的新路径。与此同时，市委、市政府抓住京津冀协同发展的战略机遇，在我市已经取得现有成就的基础上，要求大力发展服务外包产业。

如何抓住机遇、乘势而上，成为摆在我市面前的一道难题。他山之石可以攻玉”，4月上旬，市商务局派出考察团分别到我国服务外包发展较好的无锡、杭州两市进行了考察。他们的经验，或许会给我市的发展带来不少启迪。

杭州和无锡分别是浙江、江苏的经济大户”，改革开放30年间，无锡更是创造了苏南模式”，成为中国民族工商业和中国乡镇企业的发祥地。然而进入新世纪不到五年，在经济快速发展的同时，曾经的人间天堂”太湖明珠”，却面临着越来越严重的人口、土地、资源、环境的压力，使两市经济社会发展遭遇瓶颈。

我市同无锡、杭州在城市品位上有太多的相似之处，沿海开放30年，我市经济社会发展迅猛，但成绩的背后同样隐藏着资源、环境以及产业结构调整等方面的压力。10年前杭州、无锡选择服务外包完成了经济社会质的提升，他们的经验具有很强的可参照性、可学性和可操作性，从他们的今天，可以窥视到我们的明天。”市商务局副局长李海龙介绍说。

服务外包以人力资源为主，无需矿物资源，污染排放少，能耗仅为制造业的20%，对经济增长的贡献是来料加工的20倍；带动就业效应，是制造业的12倍，是大学毕业生的吸纳器；服务外包是白领经济”，能够改善城市人口结构，提升人口素质，促进可持续发展。

举个简单例子，引进1000个软件工程师，人均交税2万，与一个有2000万税收的工厂相比，所消耗的资源极少，又不产生污染，而这些高素质人才给城市带来的消费能力，以及对人口素质、城市品位的改变，是一个工厂无法比拟的。”李海龙说。

以无锡为例，2012年该市服务外包营业收入322亿，无锡新区创新创意产业园执行外包额突破100亿；近五年吸纳从业人员13.7万人，平均每年新增2.5万人；新增就业人员3.5万人，占全市的25.5%，其中应届大学毕业生占新增从业人员的33.4%。超过1/3企业招收了50%本地籍员工；服务外包企业实缴税额17.1亿元，相当于我市青龙、昌黎两个县一年的财政收入。

无锡、杭州的成功让我们临渊羡鱼”，更给了我们勇气和经验来退而结网”下海捉鱼”。

服务外包作为战略性新兴产业，被社会、领导层关注、接受需要有一个过程。服务外包又具有线长、面广，需要调动行政、社会资源扶持的产业特点，这些决定了发展服务外包必须借助有形之手”的引导作用，整体协调。无锡、杭州两市一开始就把发展服务外包作为一号工程”，实施一把手工程”，党政主要领导亲自挂帅进行推动，并建立了政府主导型服务外包促进机制。杭州首先在决策层凝聚共识，确立了打造最具价值服务外包城市”目标，实施服务业优先战略”，把服务经济打造成杭州的首位经济”；无锡召开领导干部学习会，让干部阅读思考《世界是平的》《世界是平的吗》两本书，营造领导干部懂外包、促外包的良好氛围，并出台了加快服务外包发展的系列政策。

服务外包可以说是‘不冒烟的产业’，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染小等特点，这也就决定了服务外包不同于一般‘绿地投资’，有其独特发展特点。”李海龙说。

因势利导才能顺势而为。为了能够抓住关键环节，无锡、杭州两市，针对服务外包的特点因地制宜、谋篇布局。

人脑+电脑”是服务外包产业的一个重要特征。为了吸引人脑”，两市全力建设服务外包示范园区，推进外包示范园区硬件建设。无锡服务外包园区完全按照环境安静、生活就近、人文关怀、感觉舒适”理念建造。有的园区甚至实现了拎包入住。

走进无锡软件园，绿荫掩盖，曲径通幽，一开始我还以为进了某个高档小区。”李海龙说。这种 公园、家园、校园、乐园”一体，研发、办公、生活、娱乐功能完善标准建设的服务外包产业园，是无锡借鉴印度软件园区建设经验，创造的独特的Park”园区模式。

不仅如此，两市还大力建设服务外包人才队伍。杭州在高校开设200多个与服务外包相关的专业，率先在国内成立了服务外包人才培训联盟，搭建服务外包人才培训公共服务平台，形成政府、企业、院校和培训机构相结合的人才培养体系，并通过举办中国大学生软件与服务外包大赛”等活动，广泛吸引外地人才；无锡采取外引内训”两条腿走路。制定了著名的530”人才政策，承诺为每位领军型海外归国创业人才提供100万元创业启动资金、100平方米工作室、100平方米住所，提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保。同时，与中科院、清华大学等著名机构、院校进行了产学研合作，在无锡设立分支机构或分校，就地培养人才。在本地高校嵌入服务外包课程，引进了印度NIIT等国际著名培训机构，培训服务外包实用人才。

杭州、无锡两市在发挥有形之手”引导作用的同时，也注重按市场规律办事，走出了各自成功之路。如今，杭州市拥有杭州开发区和杭州高新区两个国家级服务外包示范区，以及浙大网新软件园、萧山国际创业中心等9个省级国际服务外包示范园区。无锡市拥有无锡软件园、无锡工业设计园、太湖新城科教产业园、国家动画产业基地等50多个服务外包园区。

发展服务外包并不会立竿见影地形成GDP，但这项工作确实是为城市谋长远、为民谋大利。”李海龙说。