2004年，秦皇岛市被商务部确定为我国跨国公司服务业外包4个试点城市之一，这充分说明国家商务部对秦皇岛服务业外包发展方面寄予的关注与厚望，也是对我市承接服务外包项目基础条件的肯定。秦皇岛经济技术开发区在发展服务外包过程中，认真贯彻落实三为主、二致力、一促进”的发展方针，以国家商务部提出的在沿海地区重点城市建设若干国际服务外包基地”和根据国家级开发区的不同产业发展特点，实行分步实施的战略，承接跨国公司的服务外包”的要求为历史机遇，及早思考服务外包的发展趋势，谋划服务外包的发展路径，分析服务外包的发展优势，确定服务外包的发展重点，不断提高服务外包的承接能力和发展水平，带动产业结构的升级，产业能量的聚集，产业效益的提升。

迅速提升载体建设水平 不断提高地域承接能力

——建设一流配套设施，打造一流发展平台

一是拥有优越的区位条件和优美的自然环境。母城秦皇岛是举世闻名的滨海旅游和生态城市，是京津冀都市圈内唯一的中心市区临海城市，是国家首批认证的环境良好城市，是国家重要的暑期会议中心。其政治、地理和环境的优势，特别是在工业化初期造成环境恶化以后，滨海旅游和生态城市将是人们新一轮投资和生活的最理想的区域，使得秦皇岛成为承接服务外包投资的理想地。

二是现代服务业体系逐步完善。经过多年的发展，初步形成了以对外贸易、金融保险、房地产、宾馆餐饮、信息服务、中介服务为主的现代服务业体系。2005年，有10家内资企业和49家三资企业从事对外贸易，年进出口总额达到14.96亿美元；金融机构相继在区内设立营业网点，存款余额达到43.41亿元，贷款余额达到46.31亿元；房地产公司达到35家，一批星级宾馆投入使用；报关行、公证处、律师事务所、会计师事务所等中介机构发展迅速；邮政、公共交通、商业、餐饮等公共服务项目相继落户区内，公共服务设施基本健全，中国电信、网通、联通等信息产业的快速发展，提供了以网络服务为媒介的现代服务业发展的重要支撑点。

三是发展环境不断优化。秦皇岛开发区以建设最佳投资区为目标，把优化投资环境作为永恒的主题。近5年来，共投资10多亿元，用于道路、给排水、电力及热力工程建设。新建道路50多公里，西区形成了以黄河道等为交通主轴，以天山路等为交通副轴的路网系统。东区建成了以北京道等为主干的路网骨架。2001年6月，秦皇岛开发区成为全国第6家、河北省第1家ISO14000国家示范区；2002年5月，率先成为河北省环境保护模范城。扎实推进三城同创”（国家卫生城、文明城、环保模范城）活动，各项工作走在全市前列。进行了行政审批制度改革，精简了审批事项；建立了一站式行政审批中心，与项目引进和建设相关的审批及服务事项全部纳入中心集中办理；通过加强软环境建设，形成了吸引人才、资本、项目和技术快速集聚的磁场”效应。

四是成为颇具影响力的技术高地。秦皇岛开发区坚持实施科技兴区”战略，致力于发展高新技术产业，不断加大高技术研发和产业项目引进力度。全区经省科技厅认定的高新技术企业累计达到81家，产值占全区工业产值的16.8%，产值超亿元的高新技术企业3家，高新技术产品115项，146个项目列入国家、省各类计划。海湾安全、康泰医学、华博晶体、领先科技等企业成为国内同行业中的佼佼者；燕大科技园被国家科技部、教育部正式授牌认定为国家级大学科技园；高新技术创业服务中心通过ISO9000质量管理体系认证，孵化功能进一步增强；河北省软件产业基地（秦皇岛）正式挂牌，软件产业化蓄势待发，初步形成了集研发、孵化、生产为一体的科技创新服务体系。

五是建立培训基地，构建人才培养平台。把实施人才培养计划作为发展服务外包产业的重点任务，采取院企联姻的方式，与大庆石油学院应用技术学院（秦皇岛）建立了人才培训基地，根据服务外包的发展需求制定培训计划，目前基地与康泰医学系统公司签订了每年为公司培养30名软件蓝领技术人才的合同，制定了软件基地培训计划，与海湾公司、中科永生等8家企业达成了人才培养、实习的意向，为解决服务外包应用型人才短缺搭建了培养平台。

六是加强政策体系建设，不断优化服务外包的发展环境。为加快高新技术产业的发展，根据国家、省有关政策，结合我区实际先后制定出台了《开发区促进高新技术产业发展暂行规定》、《促进高新技术产业发展暂行规定实施细则》、《开发区科技发展资金管理暂行办法》三个政策性文件。根据《暂行规定》，每年拨出可支配财政的4％，设立服务外包发展资金，从高新技术企业、技术研究中心、知识产权、名牌产品、配套资金和人才等方面给企业以扶持和鼓励，提高了企业的市场竞争力和技术创新能力。坐落于开发区内独资服务外包企业的秦皇岛星球数码科技有限公司，从事全球定位系统（GPS）技术空间数据系统录入，产品出口美国、加拿大、日本等国家。

——加快专业园区建设，打造外包承载主体

一是燕大科技园。2003年10月，燕大科技园被国家科技部、教育部正式批准为国家级大学科技园。为加快大学科技园建设步伐，市委、市政府成立大学科技园领导小组和管理委员会，出台了《关于加快燕山大学国家大学科技园发展的决定》，为大学科技园的发展创造良好的政策环境。到目前，燕大科技园已累计完成投资3.5亿元,孵化厂房面积3万平方米，在孵企业32家，建立了航天转移中心、光纤研究中心、激光研究中心等6家研发机构，有7家企业毕业。申请自主知识产权产品30项、发明专利59项。2005年实现销售收入3.2亿元，年均增长率超过30%。初步形成集科研、生产、成果推广转化为一体的高新技术孵化基地。

二是燕大科技园创业中心。由燕山大学产业集团投资兴建，是国家级大学科技园的重要组成部分。建筑面积30000平方米，在孵企业32家，毕业7家。已建成高新技术创业中心、育兴高新技术创新基地和燕大创业中心三家科技企业孵化器，为服务外包产业成长创造了优越的发展环境。其中育兴高新技术创新基地和秦皇岛信息技术转化中心，孵化面积20000平方米，在孵企业86家，毕业企业26家，从业人员1000余人，技术人员达80%以上。由我区投资兴建的开发区高新技术创业服务中心，2004年1月，通过了ISO9000质量管理体系认证，成为我省第一家通过质量认证的孵化基地；2004年12月，正式被科技部评定为国家级高新技术创业服务中心。目前孵化面积8000平方米，在孵企业82家，毕业企业6家，显示了光明的前景。

——建设软件产业基地，打造产业发展平台

一是软件基地公共服务平台建设项目启动，软件产业基地软件开发公共服务平台列入省发改委专项，并获得扶持资金50万元。完成了软件基地网站建设并与中国进出口软件网等国内专业网站建立了友好链接，为发展软件外包企业提供了政策、人才、项目申报、信息交流等全方位服务。全年更新信息40条，平均月访问量达400人次。

二是河北省软件产业基地（秦皇岛）于2003年7月经省计委、省信息产业厅批准设立。河北省软件产业基地（秦皇岛）由软件园体系、软件孵化器体系和公共技术支撑体系三部分构成。软件技术开发平台是软件产业基地建设的重要内容,也是解决河北省软件企业发展瓶颈的主要方式之一。积极探索软件行业资源集聚共享模式，以三库一平台”为特征，全面建设软件产业的公益性基础设施，整合软件产业共性资源，提供开放和共享的服务，提升软件工程转化能力，通过建设公共技术平台向软件企业提供公共资源，推进软件产业快速发展。软件产业基地规划面积1.5平方公里，起步区面积0.4平方公里。经过一年来的建设，基地内的南北向主干道兴凯湖路已全部竣工通车，东西向黄海东道与永定河道两条主干道已完工，给水、污水、电力及热力管网、电信管线已铺设完毕，在永定河道南侧的变配电室已开工建设，场地已进行了土方平整，已经具备了起步区的开工建设条件。软件产业基地网站已建立并投入使用，完成综合服务楼、孵化厂房建筑委托设计，明年计划兴建火炬大厦和孵化厂房，火炬大厦的功能定位为开发区高新技术园区的服务中心、网络通信中心、软件开发设计中心、技术培训交流中心等。火炬大厦建筑面积1.9万平方米，标准厂房建筑面积6万平方米。软件技术开发平台安置在火炬大厦二层，建筑面积1843m2，截至目前，基地内电子信息企业已发展到117家，其中软件开发企业95家，有11家企业通过软件企业认定，152项软件产品通过软件产品登记，形成一批具有自主知识产权的拳头产品。

三是总投资600万元的软件技术开发平台建设。软件技术开发平台将于2006年10月建成，软件技术开发平台的建设，是继软件园体系、软件孵化器体系建设后的更高层次的建设，是实现秦皇岛软件产业发展规模的重要举措，是集中力量建设好软件产业基地重要途径，将为软件产业基地内中小型软件企业提供各类相关服务功能。主要是提供软件产品开发所需软硬件环境，满足软件产品从系统逻辑分析、程序模块设计、编写源代码、单元结构测试和集成软件系统等一系列过程的需要，提供网络供应服务。建成后的软件技术开发平台将发挥准电信级互联网服务提供商ISP的功能，通过集中使用，分散压力的方式，向软件企业提供互联网接入、主机托管、虚拟主机、Mail邮箱等项服务。本项目的建设可为中小型软件企业提供适应软件开发和产业发展的技术支撑平台，降低企业基本建设投资，减少公共服务资源的浪费，达到实现公共资源共享，降低开发成本的目的，促进软件产业发展。

抢抓服务外包发展机遇 认真研究产业发展举措

我国是正在兴起的服务外包承接国，面临发展空间广阔、人力资源丰富、与日韩合作具独特优势三大机遇。据联合国贸发会议估计，未来几年全球外包市场将以30%至40%的速度递增， 2007年总值将达到1.2万亿美元。罗兰·贝格国际管理咨询公司指出，中国以自身特有的优势被公认为是一个新兴的外包中心，服务外包是趋势必然。作为曾被确定为跨国公司服务业外包试点城市的秦皇岛，地处渤海西岸、环渤海地区的中心部位、华北与东北两大经济区的交接地带，是全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，是我国北方著名的旅游区。在正式启动京津冀都市圈区域规划的编制中，秦皇岛市及秦皇岛开发区恰在这个都市圈区域规划之中。2004年11月9日，国务院正式批准秦皇岛开发区扩区16.08平方公里。所有这些都为秦皇岛开发区发展服务外包提供了难得的发展机遇。

面对这样发展形势，秦皇岛经济技术开发将认真贯彻落实三为主，两致力，一促进”的发展方针，积极制定并贯彻承接服务外包的战略措施，大力发展服务业，降低服务成本，提高核心竞争力，提高服务业的发展水平和国际竞争力；力争成为国家商务部促进服务外包产业发展的试验基地”，成为承接国际服务外包环境优越、企业集聚度高、国际竞争力强、发展前景广阔的示范基地”，全力打造成为我国承接国际服务外包的前沿和软件领域的集聚区。

——纳入战略发展大局，规划专业发展区域

一是为增加服务外包这项新生产业的吸引力和承接能力，秦皇岛开发区成立了服务外包发展领导机构，由管委会主任任一把手，规划、科技、招商、经发、劳人等部门负责人为成员，认真谋划长远的发展战略，把服务外包全面纳入秦皇岛开发区发展的十一五”规划。根据引进来”与走出去”相结合的原则，发展服务外包产业，提升产业发展水平。推行服务外包优惠政策，拟在开发区内设立若干个服务贸易和跨国公司服务外包项目集中区。在新扩区域，设立了现代服务外包功能区，位于新扩区的最西侧，南临京秦铁路，北邻102国道，交通便利，建设用地面积5.8平方公里。重点发展以科研中心、软件中心、会议（展）中心、现代服务外包等为代表的高附加值服务业，尤其是鼓励发展国际服务外包业务，通过信息融通和政策扶持，建立社会化服务体系，促进产业内部联系，向制造业跨国公司提供相关的商务服务，建设成为北方重要的高附加值服务业承接基地。

二是本着为生产的服务”和为生活的服务”两手抓的理念，发展特色旅游经济。东区依托临近老龙头景区和拥有7公里海岸线的优势，规划开发建设金海湾度假区，完善吃、住、行、游、购、娱”等旅游设施配套，引进和建设精品旅游项目，做好深度开发。十一五”期间，旅游经济总收入占现代服务业的比重逐年提高，以建设综合性产业区为方向，加快现代服务业特别是高附加值服务业和现代物流业的发展，以特色滨海旅游为助推，构建现代服务业新体系。到2010年，现代服务业的增加值比十五”末期年均增长30%。

——做大做强优势产业，全面搭建承接平台

一是加快河北省软件产业基地（秦皇岛）建设。根据河北省政府关于软件基地建设方案的要求，全面启动软件基地起步区建设，推进软件基地综合服务区、孵化区的基本建设和产业区的基础设施建设。2006年全区电子信息企业预计实现工业总产值23亿元、销售收入12亿元、利税3.8亿元、工业增加值18亿元、出口550万美元，增长速度达到30％以上。

二是积极推进燕山大学国家级大学科技园建设，进一步完善其发展纲要、园区管理办法、优惠政策，力争尽快出台实施。以燕山大学国家级大学科技园为龙头，围绕电子信息、新材料、生物技术、先进制造技术、新能源等领域，抓好领头企业的发展，推动高新技术及其产品的研究与开发，重点抓好燕大软件中心供电企业计算机集成信息系统等产业化项目，使其尽快实现产业化，逐步形成具有辐射带动作用的高新技术产业群。

三是继续发展壮大企业技术开发机构，形成以工业企业为主体的技术创新产业创新体系，依托大专院校、科研院所和国家省级重点实验室，在电子信息、生物技术、新材料等领域建设一批区级重点实验室、技术中心，借助大院大所的人才和技术优势，提高全区服务外包涉及领域和行业的技术水平。

四是加快科技孵化基地建设，搭建科技成果转化平台，搞好区内企业调查摸底工作，加强统一管理，落实开发区对科技孵化基地的各项政策规定。选择一批技术含量高、市场前景好具有自主知识产权的企业及产品，促其做大作强。促使科技孵化器成为科技成果转化和辐射基地。

五是投资300万元建设软件开发平台和测试平台，年内投入运行。充分利用开发区网站、河北省软件基地（秦皇岛）网站，建立开发区科技型企业、高新技术产品、科技人才及专家数据库，依托大专院校、科研院所人才优势，开展管理、技术交流，为企业产品开发提供技术支撑。抓好河北省软件产业基地(秦皇岛)培训中心建设。深入重点企业摸清人才需求底数，制定服务外包培训计划，积极探索和总结经验，查找问题，扩大人才培养领域，为提高企业人才整体素质水平提供保证。

六是全力抓好服务外包人才培训基地建设。发挥现有人才的作用，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，最大限度地调动服务外包产业的创业和创新的积极性。采取积极有效措施，以灵活多样的形式，广泛吸引海内外高层次专业技术人才。鼓励软件学院与外语学院合作办学，为我区乃至北京、天津等环渤海地区提供目前迫切需要的复合型软件人才。建立合理的人才培养结构，优化培养环境，实施人才培养工程。积极营造良好创业环境，形成人才积聚效应。有针对性在知名院校开办外语、计算机、财会等涉及相关领域的专业和课程。充分利用我市现有大专院校教学师资力量，拓宽校企合作渠道，继续抓好大庆石油学院与康泰公司签订的每年为公司培养30名软件蓝领技术人才的培训计划，深入企业调查研究，根据企业需求，制定软件基地培训计划，解决企业应用型人才短缺乏问题。

——挖掘产业发展资源，制定政策鼓励扶持

一是出台政策鼓励我区软件企业发展。出台能够促进软件企业提高核心竞争力的政策。发挥环境优势，为全国服务外包提供配套服务，鼓励具有CMM、ESCM咨询资格的公司入驻我区，为全国的软件企业提供认证咨询的服务，比如鼓励企业通过CMMI认证等。鼓励跨国公司在华机构与本地企业合作开发软件，借以打通本地企业与国外发包方的通道。

二是开发区制定优惠政策，全面鼓励境内外的企业、公司、个人和其他经济组织（投资者），在开发区设立IT外包服务项目、财务公司（会计中心）、现代物流企业、研究开发机构、技术中心和投资、管理咨询企业，开展跨国公司服务外包业务。同时，还积极引进跨国公司在区内设立地区总部、代表机构、投资公司、分销企业、采购中心，鼓励投资者在区内设立金融机构、学校和培训机构。

三是在开发区设立若干个服务贸易和跨国公司服务外包项目集中区，重点发展服务贸易和跨国公司服务外包项目。通过我区驻日本办事处、驻韩国办事处、驻德国办事处，整合国外发包方、国内接包方资源，积极争取国家商务部、科技部、信息产业部的支持，联合举办大型信息产业服务外包洽谈会，向国内外软件企业提供接包的渠道和途径。

四是投资者在集中区内租用厂房或写字楼，自租赁合同生效之日起，第一年免收租金，第二年至第三年租金按现行标准的80％收取；购买厂房或写字楼，按现行标准房价的80％收取；购买土地，土地出让金按现行标准地价的80％收取。

五是引导和鼓励企业与科研机构、高等院校建立长期稳定的科技合作关系，以市场化为依托，共建技术开发公司，重点实验室，走产学研结合之路。

六是努力开拓促进服务外包产业发展的投融资渠道，逐步建立适应服务外包发展的多元化投入体系。设立促进服务外包发展基金，加大对服务外包产业发展载体建设的引导性投资力度。逐年增加投入，扶持服务外包产业发展。积极引导社会各界增加对从事服务外包产业的企业投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资金广泛参与的创业投资体制。协调金融机构，加大对注册服务外包企业的贷款支持，积极创造条件，成立贷款担保公司。

七是每年对集中区内的企业和项目，经综合评定后，参照其当年对开发区财政的贡献，给予50％～70％的扶持。投资者在开发区内设立服务贸易和跨国公司服务外包项目，开发区无偿提供项目咨询服务和全程代办服务。

总之，面对新的机遇，秦皇岛开发区将充分发挥地理区位、体制环境、人才高地、产业基础等综合优势，融入发展大局，以更便捷、更优质的企业服务，创造更优越的投资环境，留住甚至吸引更多的服务外包公司生根落户，提高服务业的发展水平和国际竞争力。