小”与大”的辩证法 ——椒江首创公共服务外包模式推进消防安全管理创新

厂房内拆掉木楼梯，浇筑水泥楼梯。”氧气瓶和煤气瓶要分开放置，至少隔开8米以上”……日前，在椒江下陈街道横塘村一机电公司，由街道公共安全监督管理中心、消防安全服务中介机构等组成的消防安全专家团队正在排查消防隐患，并向企业负责人提出整改意见。

椒江区创新理念，探索消防安全服务外包的市场化运作模式——政府与企业共同购买服务，聘请第三方”专业消防安全服务公司进企业排查隐患，并为企业量身订做消防安全预案”。

椒江区委常委、常务副区长鲍宗仁说，椒江区通过政府公共服务外包，借力”社会组织，旨在实现政府与社会对消防安全的共同治理”。

社会化管理:小组织”撬动大管理”

今年年初，全市各地发生的火灾引发不小震动，尤其是企业火灾频发更是引起了各地的大反思。椒江一直将企业消防隐患防范和排查作为安全工作的重中之重来抓，但由于企业消防意识不足、消防设施缺乏、消防专业人员缺乏等原因，使企业火灾防而不止。据椒江区消防大队统计，全区去年发生的火灾事故中，三分之一以上为工业企业火灾。

火灾敲响警钟！椒江区委、区政府高度重视，在抓好日常安全生产工作的同时，以除旧布新的决心、未雨绸缪的勇气以及前所未有的力度，开始一场变革。

今年1月，在一次消防安全工作现场会上，鲍宗仁提出由政府与企业共同购买服务、中介机构提供消防安全服务的设想，引入社会力量参与隐患排查，做到源头监管、专业治理。这与十八届三中全会提出的政府购买服务、引入竞争机制、增强多层次供给能力这一改革方向不谋而合。

下陈街道成为第一个吃螃蟹”的人。该街道有企业500多家，而街道的公共安全监督管理中心只有6名兼职的非消防专业干部，消防安全防范工作力不从心。

向社会购买服务，正好满足了街道的需求，弥补了工作的短板。”该街道办事处主任徐林灯说，经过与椒江明友消防技术服务有限公司多次接触，在深入了解其资质与专业能力后，今年4月，下陈街道签订了第一份政府购买消防检查服务的合同，对全街道的企业进行地毯式隐患排查。

对于这次隐患排查，该街道公共安全监管中心主任管灵敏深有感触，以前排查企业消防安全隐患，我们要发动全街道的干部参与，耗时一年才能完成。现在聘请中介公司参与排查，2-3个月即可完成，专业性也有保障。”

业内专家认为，通过公共服务外包，有序地释放政府职能，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，有助于解决政府资源限制和提供公共服务效能的矛盾与冲突，变传统的养大机构”为现在的建小组织”，并能在市场的竞争中提高服务效率和质量，实现社会化管理。

专业化服务：小网格”助推大整治”

6月24日，在下陈一家缝纫机生产厂房内，消防安全专家指着门口的消防栓告诉负责人：消防安全水带不能系绳子，紧急时刻耽误救火……”

专家们一边仔细查看，一边在本子上记下问题，生产场所电器安装不规范，应采用套管保护；生产场所内应按要求配置4公斤以上灭火器4只……”一条条隐患被排查出来，让企业负责人大吃一惊，我一直以为我们企业是生产机械的，在厂区内配有消防栓、灭火器应该就万无一失了，没想到专家一检查就发现这么多问题！”

明友消防技术服务有限公司负责人尤丹阳告诉记者，公司招募的都是具有专业资质的人员。作为技术骨干，有12年的消防工作经历的冯斌火眼金睛”，每到一处总能一眼发现问题。曾在消防系统当了15年参谋的蒋正旗，每到一家企业，指导企业主和员工正确操作灭火器和日常维护。灭火器每月都要检查一次，一看瓶身有没有腐蚀，二看气压是不是在合理区间”，灭火器不能挂太高，要挂在员工能顺手取到的高度”……

徐林灯告诉记者，排查以村为单位，街道安监干部、驻村干部、村安全员、中介公司专家参与排查，梳理问题，由街道出具整改通知书，发放给村安全员和企业。企业有10天时间整改，之后街道干部和中介将会复查，确保整改到位。

截至目前，下陈街道共检查25个村547家工业企业，发现各类火灾隐患1780处，当场帮助整改火灾隐患463处，发放隐患整改通知书531份。

以前抓消防工作吃力，现在基层力量被发挥出来，村安全员等社会力量在以村为单位的小网格中更能发挥作用，而且他们手头有了专业的整改通知书，能更好地监督企业。”管灵敏说，下阶段，街道将在地毯式排查的基础上建档案、绘地图，落实责任，对企业实施生产安全的综合监管。

据悉，该区在6月底专门出台《椒江区推行基层安全生产网格化管理工作的实施方案》，进一步明确安全生产责任，细化网格管理。

市场化运作：小投入”催生大效益”

在政府资源有限的情况下，整合社会资源，聘请专家团队参与隐患排查治理，有四两拨千斤的效果。”椒江区安监局副局长张宗明说，在隐患排查中，每个企业的投入仅几百元，却能得到一次全方位、专业化的服务，这一方式不仅让隐患排查整改更有实效，而且有利于安监、消防干部把更多精力集中在监督执法、协调整改等工作上。

在椒江，更多街道看到这一改革的成效，前所、洪家等也纷纷加入购买服务的行列。

前所有眼镜企业600多家，生产中使用的油漆、溶剂等易燃物稍有不慎，极易引起火灾。”前所街道办事处副主任何新勇告诉记者，街道5月份与中介公司签订了消防安全检查合同，将眼镜企业作为排查的主要对象。此外，冷冻、氨气等消防安全隐患较多的行业也在排查范围。

7月10日，专家们在陶家村一家眼镜喷漆车间检查时，所有人惊出一身冷汗，只见地上堆放着七桶50公斤重的松香水和10桶油漆，室内没有任何危化物品的隔离防护措施，员工一边抽烟，一边涂松香水。专家立马上去掐灭了工人手上的香烟并解释道：松香水燃点非常低，如果在空气中的浓度超过10%，遇火就会爆炸。”

专家们在厂房外的空地上进行松香水实验，一点火苗落在松香水上，松香水迅速燃烧，冒出浓浓黑烟。企业负责人和工人们怔住了，我们现在才知道每天都是生死一线，以后一定约束工人规范操作，做好安全生产。”

有了中介公司的参与，企业消防隐患的排查更细致，更有法律依据，企业主也心服口服。”何新勇说，中介公司通过给企业提供隐患排查、消防培训等服务获取效益，政府和企业更是从中获得安全”，实现了三赢”。

下阶段，政府在倡导公共服务外包的同时，将引入市场竞争机制，完善‘政府管理、定项委托、合同约束、科学评估’的新型管理方式，提升公共服务的效率和质量。”鲍宗仁说。