近日发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》指出，要支持沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式，推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。

　　作为现代服务业的重要组成部分之一，服务外包产业具有附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强等特点，被视为转变经济增长方式的重点领域。近年来，包括吉林省在内的东北省份均加大力度发展服务外包产业，长春市、吉林市等城市已经具备良好产业、人才基础，建议做好准备承接一线城市相关产业转移，促进自身经济结构转型升级。

　　--吉林省服务外包产业高速发展

　　近年来，吉林省长春、吉林、延吉等地区着力发展服务外包产业。据了解，2013年长春服务外包产业成长性位列全国第5名，离岸执行金额占吉林省离岸服务外包执行总额的73.16%。其业务范围涉及电力设计、医药、汽车电子等行业，内容涵盖信息技术外包、业务流程外包、技术性知识流程外包，市场辐射美国、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、韩国等多个国家和地区。

　　吉林市在服务外包产业进行前瞻性战略布局，引进国内外知名企业的同时，规划多个服务外包产业载体，初步形成了高新区服务外包产业体系架构。其中，北斗卫星应用产业园构建物联网的感知层和传输层，高新北区服务外包产业园构建应用的平台层，南区绿洲云计算中心实现基础服务等。

　　2012年，全球外包50强企业斯帝芬尼(中国)有限公司等一批企业落户吉林市，中讯软件园、东忠科技园等项目也于今年陆续开始建设。同时，吉林大仝数码、吉化软信等一批本地软件龙头企业的发展壮大，为境内外企业的进驻和运营提供了大量支持与合作。

　　延吉市高新区把发展服务外包产业作为提升产业布局、构建现代产业体系、扩大就业的绿色产业”来进行重点扶持。2012年底，延吉市着手策划建设延吉科技创新园，2013年底开始陆续引进企业。目前，延吉科技创新园软件企业共有38户，服务外包企业31户，韩资企业11户，日资企业3户，从业人员近3000人。

　　2013年，吉林省服务外包产业快速发展，离岸服务外包执行金额4942.91万美元，同比增长74.36%，增幅居全国第5位。其中，离岸信息技术外包(ITO)占比71.24%，业务流程外包(BPO)占比5.97%，技术性知识流程外包(KPO)占比22.79%。美国、韩国、哈萨克斯坦列于离岸服务外包市场前三位。

　　中国服务贸易协会执行副会长赵中屹表示，服务外包产业是一个战略性新兴产业，同时也是知识和智慧密集型产业，发展前景广阔。

　　--一线城市成本上升带来产业承接机遇

　　目前，我国已成为全球第二大离岸服务外包承接国，美国、日本、欧盟是我国服务外包产业的主要市场区域，服务外包企业尤其是总部大多集中在北京、上海、深圳等一线发达城市。然而，近两年来一线城市的房租和人力成本持续上升，给这些地区服务外包产业持续发展带来了障碍。

　　据介绍，我国大中型城市的企业经营成本目前每年以10%-15%的幅度提升，而由于国际竞争激烈，大部分服务外包的价格体系短期内无法更改，导致一线城市企业生存艰难。荷兰Swets公司首席信息官约翰?德?维特曾经在吉林市的一次服务外包论坛上说，公司目前寻找的合作伙伴要提供比现有资源更加物美价廉”的产品和服务，并且希望在长期合作中可以逐年降低价格。

　　在这样的背景下，东北地区迎来了承接一线城市服务外包产业转移的机遇。在以石化产业发展见长的吉林市，世界软件百强企业斯帝芬尼已经入驻一年有余。斯帝芬尼亚太区高级交付总监盖瑞?格罗斯曼说，选择在吉林市建立交付中心，原因之一便是看重吉林省内每年1万多名IT专业毕业生的人才优势。

　　在服务外包产业，很多跨国行业巨头逐渐意识到了向我国东北等地转移的必要性。恩梯梯集团相关负责人曾表示，中国沿海城市人工、租金逐渐升高，日元大幅贬值导致在华日企成本增加。受此影响，恩梯梯正逐步向中国中西部、东北地区转移，极力开拓中国国内市场。

　　目前，恩梯梯集团已在长春设立研发中心，以日本的软件系统开发高端BPO服务及系统研发业务为主营业务方向，这是恩梯梯集团在我国东北设立的首个研发中心，也是吉林省首个拥有CMMI5级认证资质的服务外包企业。

　　近年来，我国服务外包产业规模迅速扩大。据商务部服贸司统计，2013年我国共签订承接服务外包合同167424份，合同金额954.9亿美元，同比增长55.8%；执行金额638.5亿美元，同比增长37.1%。截至2013年底，我国共有服务外包企业24818家，从业人员536.1万人，其中大学(含大专)以上学历355.9万人，占从业人员总数66.4%。

　　--以提升产品层次、在岸离岸协调发展促产业升级

　　专家认为，大力发展服务外包产业有助于吉林省等东北老工业基地实现经济转型，提高城市就业质量以及城镇化水平。服务外包产业同等产值对土地、水电、空间等资源消耗极低，并且适合于大量受过高等教育的人员就业；而产业聚集大量白领可以改善城市人口结构，提升人口素质。专家建议东北地区可从以下几方面加速提升服务外包产业发展。

　　一是把握跨国企业向二三线城市转移机遇，提前规划产业布局。目前，微软、恩梯梯等国际企业已经开始向中小城市转移基地，但是与制造业转移不同，服务外包企业对高端人才和技术需求更大，企业难以仅在二三线城市发展。因此建议二三线城市可凭借企业运营成本低、为骨干员工提供宿舍等条件吸引人才，成为一线城市企业总部的软件开发和人才培训等基地，逐步拓展业务能力，壮大产业基础，与一线城市优势互补，互相支撑。

　　二是中小服务外包企业可将业务开发重点放在本土市场。专家认为，目前全球经济走势不稳定，为降低经营风险，尤其建议欠发达地区的中小服务外包企业更多关注在岸外包项目，开发国内市场的金融机构、医疗单位等，还可以开发地方政府客户，承担公共事业服务外包。在岸外包更强调核心业务战略、技术和专门知识。

　　我国已有相关文件提出要促进服务外包离岸在岸协调发展，建议各地进一步研究在岸与离岸服务外包协调发展政策措施，积极培育服务外包在岸市场。特别是技术先进型服务在岸外包，可以帮助制造企业降低成本、提高技术应用水平和劳动生产率，使其逐渐从价值链低端向高端延伸，创造更多的附加值，从而实现制造业技术进步和产业升级。

　　三是服务外包产品需提前向价值链中高端转型。近年来，我国服务外包产业虽然在规模化、高端化发展方面进程加速，但产品大多依然集中在价值链低端，价值链高端的解决方案设计、软件与信息系统架构设计、研发服务外包等业务比重较低。建议经济欠发达地区在发展产业之初就要注重提升产品层次，提高自身产品质量，由数据录入、低端软件开发等向产业咨询、解决方案提供等高技术含量方向转变。