2000平方米的居民活动室，7个娱乐区域，居民们跳舞、打乒乓球、看书、锻炼，无争无抢，井然有序。

从早8点开放到晚9点，活动室每天接待约150人次，日常管理却不需要我们操心。”贵州贵阳市乌当区创新社区党委书记张未说，2012年底社区投入30万元、提供办公场地和设备，购买了蔚蓝社会工作服务社的服务。

据了解，乌当区探索创新社区治理模式，政府不再事事大包大揽”，而是把一些服务外包给社会组织。目前，社会组织已经成为推进社区居民自治和社区公益事业发展、便民利民的重要力量。

服务外包有效弥补政府缺位，社工助力培育社区组织

57岁的黄时英是创新社区老居民，已退休的她几乎每天都要到活动室打乒乓球。在蔚蓝服务社社工的帮助下，她成为了乒乓球室义务管理员。整理器材、打扫卫生、开窗锁门，都是举手之劳。”她说。

通过专业社工介入引导，帮助居民成立自我管理的组织，改善管理模式并陪伴成长。”蔚蓝服务社主任聂泽俊这样形容服务社的作用。

对于聂俊泽团队来说，引导居民自我管理只是工作的一小部分。作为西南地区首家通过政府购买服务方式运转的社会组织，蔚蓝服务社还要承担社区内的志愿者招募及活动开展、社区组织培育、特殊群体日常工作支持等7个公共服务项目。

目前，蔚蓝服务社有8名工作人员，均为专业社工。他们整合培育文娱、书画、体育等居民互助组织11个，为28户社区特殊群体开展个案辅导。在社区内登记招募志愿者415名，开展公益活动150余次。

聂俊泽坦言，相对于政府直接补贴居民自我管理，社会组织提供的服务更加个性化和专业化，能更有效地提升服务水平，同时，还能激发市场主体的创造活力，形成公共服务提供主体的多元格局，提高财政资金的使用效率。

乌当区区委副书记佘龙认为，一些服务项目外包给社会组织可有效弥补政府的缺位、错位。截至目前，乌当全区登记备案社会组织达192家，涉及行业类、科技类、社区服务类、公益慈善类等多个领域。

每年安排50万元扶持资金，孵化基地手把手拉扯”

有事找政府，这是百姓的思维习惯。社会组织刚起步，要想赢得百姓认可，赢得自己的生存空间，自身既要努力，政府也要扶持，不然生存的确会面临困难。”聂俊泽说，虽然现在服务社还不能独立生存，但随着居民的接受度越来越高，养活自己肯定没问题。”

2013年，乌当区专门成立社会组织孵化基地，是贵州省首个社会组织的培育平台。基地负责人王丽琨说：孵化基地并非一味给予，也不是代替决策，而是做必要的指导和服务。”目前基地正在孵化16个社会组织，涉及扶老、助残等多个民生服务领域。2014年起，乌当区财政每年安排50万元，作为社会组织建设专项资金，启动一批公益创投项目并扶持成长。

当然，除了提供服务，孵化基地还要规范社会组织的发展。王丽琨介绍，基地会邀请专家团队，对社会组织进行半月一次的培训，内容涉及健全组织管理、完善团队沟通、规范财务会计等方面。

社会组织不像政府部门，按政府部门这一套来管理容易管死。但如果外部没有监管，又极易成为个别人谋取私利的平台。”王丽琨说。

在基地的指导和帮扶下，周荣从两眼一抹黑”艰难起步，如今创办起拥有400名员工的家政公司。基地不但手把手教我办手续，还帮我申请到了财政补助和税务奖励，没有他们，我的公司还不知道在哪儿呢。”周荣坦言。

政府更专注听民意，家门口摆龙门阵”解民忧

购买了服务，社会组织有了活儿”，社区工作人员是否可以赋闲在家”了？乌当区群工委副书记段晶屏回答说闲不起”，社区可以腾出更多时间去服务群众。

十几张简易的板凳围成一圈摆开，50多个关心小区建设的人围坐一起，各抒己见、热烈讨论，领导甚至都插不上嘴，工作人员飞速记录。今年9月24日下午，乌当区顺新社区凤来仪小区门口的树荫下，摆起了一场特殊的龙门阵”。除了小区居民，小区网格员、居委会网格长、居民议事会成员、社区中心主任悉数到场，乌当区群工委、区综治办、旅文局、生态局、城管局等职能部门也派员参加。

没想到几年都没人留意的小问题，在‘龙门阵’上解决了。”凤来仪小区环境卫生出了名的差，原因其实很简单，就是垃圾桶数量不够，但始终解决不了，龙门阵”上，凤来仪小区的李阿姨提出这个问题。几个部门领导当场表态、现场统筹、拿出方案，决定由区城管局负责增设垃圾桶，居委会、物管及小区业主委员会联合，落实长效管理。

对于群众的难事、急事，乌当区要求政府部门、社区要把工作地点搬到居民家门口，社区龙门阵”就是抓手，现场办公、限时办结。到了农村也是如此，不过换了名称，叫农村院坝会”。

无论是‘龙门阵’还是‘院坝会’，就是要把党员干部和群众聚在一起，解决群众身边未被我们重视的小事。”佘龙说。

乌当区区委书记李志鹏说，社会治理需要各方合力，党委、政府和社会组织，各司其职、相辅相成，该交给社会组织的不要死守不放，关键是做好监管，帮助其规范管理，形成多元的社会治理格局。