为贯彻落实国务院关于加快服务贸易和服务外包发展的政策意见，学习发达省份先进经验，促进我省服务贸易和服务外包健康持续发展，根据厅领导指示，5月12-14日，我厅服务贸易处、综合处、财务处、亚洲处相关负责人，国家外汇管理局湖南省分局、长沙、株洲、湘潭商务局服务贸易工作相关负责人，以及省服务贸易协会，组成联合调研组，赴浙江和江苏开展服务贸易和服务外包考察交流活动。为期2天的调研，开阔了眼界，拓展了思路，有利于我省借鉴发达省份的先进做法与成功经验指导服务贸易和服务外包实际工作。现将调研情况报告如下：

一、浙江和江苏服务贸易和服务外包发展概况

1、浙江省

2014年，浙江实现服务进出口总额为381.01亿美元，同比增长17%，占对外贸易总额比重为9.7%，其中，出口244.32亿美元，同比增长21.82%，进口136.69亿美元，同比增长9.14%。2014年，浙江完成离岸外包执行金额56.45亿美元，同比增长21.94%。

发展特点表现为：一是总额和顺差继续扩大，增速较快；二是结构不断优化，新兴领域增速快于传统领域；三是省内各市发展差距逐步缩小，省会杭州仍保持最大份额39.84%；四是国际市场趋于多元，亚洲仍为最主要市场，份额占66.87%。

2、江苏省

2014年，江苏实现服务进出口总额为477.2亿美元，同比增长18.7%，占对外贸易总额比重为7.8%，其中，出口140.3亿美元，同比增长31.2%，进口336.9亿美元，同比增长14.2%。2014年，江苏完成外包执行金额311.3亿美元，同比增长30.3%，其中离岸外包执行金额174.7亿美元，同比增长26.9%。

发展特点表现为：一是服务贸易总额高速增长，逆差明显下降；二是服务外包保持领先，总量大幅增高，稳居全国第一；三是服务贸易新兴领域增速快于传统领域。

二、感受和体会

1、我省服务贸易领域与发达省份相比差距明显

当今世界服务贸易已经成为推动全球经济强劲、平衡、可持续增长的重要动力，世界经济已经步入服务经济的时代。我省服务贸易近年来虽然取得了长足进步，2008-2014年，我省服务进出口总额从16.2亿美元增长至47.4亿美元，年均增长19.6%；服务外包执行金额从1.18亿美元增加至18.5亿美元，年均增长58.2%，但与经济发达省份相比，差距仍然较大。

2、浙江省商务厅服务贸易处全体人员和我们做了一个上午的交流座谈。我们最大的感受是：浙江省服务贸易工作顶层政策设计完善，包括服务贸易统计在内的各项工作措施得力，加强顶层设计并持续执行是浙江服务贸易迅速发展的关键。

2012年以来，浙江服务贸易工作按照扩量固基”的总体思路，突出1个保持3个提高”，即：保持浙江服务贸易规模占全国比重为全国前5名省份；提高浙江服务贸易全国占比，提高浙江服务贸易占全省对我贸易比重，提高服务贸易新兴领域比重，扎实推进5体系1机制”建设，浙江服务贸易在规模扩大、质量提高及领域延伸等方面均取得了积极进展。

（1）推进服务贸易市场拓展体系建设

2014年，浙江服务贸易以离岸服务外包、文化服务出口、国际海事、中医药服务、创意合作、国际教育等为重要领域，以美欧日、中东、中亚等为重要市场，以线上搭台、线下参展为重要方式，建设服务贸易跨境电商平台和服务外包中小企业交易西天取金”平台，发布服务贸易境内外展会目录，出台政策分类支持企业参会参展，加强境外服务贸易业务对接，积极拓展服务贸易国际市场，取得了有效进展。

（2）推进服务贸易品牌培育体系建设

2014年，浙江推出省级服务贸易试点城市”、文化服务贸易试点城市”和在岸服务外包试点城市”，评定全省服务外包示范基地”和文化出口基地”，积极培育品牌企业，探索和指导服务贸易谐调、有序、健康发展，扩大了浙江服务”的影响。

（3）推进服务贸易人才培训体系建设

浙江加大服务贸易，特别是服务外包中高端人才培育力度，举办了浙江省第三届大学生服务外包创新应用大赛，在体现大学生创新实践能力的同时，还增强了服务外包应用型人才的培养工作。另外，还在境外举办了第二期浙江省赴美服务外包高级专业人才培训班，与美国相关政府部门、协会等中介组织和知名外包企业进行了座谈和交流。

（4）推进服务贸易统计体系建设

浙江按照商务部《国际服务贸易统计制度》的原则要求，开发了省级服务贸易统计监测运行软件，采取部分领域重点服贸企业数据直报和部分领域采用行业数据的方式来采集数据，指导服务贸易协会建设市一级服务贸易监测点和服务贸易月度统计制度”，实现了服务贸易领域统计频率、统计分析内容、统计数据采集、统计监测体系、统计研究方面的创新。

（5）推进服务贸易政策支撑体系建设

2014年，浙江安排约2000万元省级支持服务贸易资金，切块至各市，积极调到各市发展服务贸易的积极性，今后将按照对各市的服务贸易工作考核结果分等次安排资金，省级仅安排服务贸易市场拓展支持资金。

（6）建设省服务贸易领导小组工作机制

浙江利用服务贸易领导小组机制，加强省级各部门的沟通和协调，扩大信息共享、服务贸易宣传和市场拓展等领域的交流合作，2011年，浙江省委组织部将服务贸易出口指标列入对地方领导班子的考核，总分100分，涉及的商务工作指标仅为高新技术产品出口占货物贸易比重和服务贸易出口占服务进出口比重，各为0.5分。

3、江苏省商务厅服务贸易处与我们进行了座谈，并安排我们参观了南京中国软件谷和重点软件企业。在江苏我们最大的感受是：江苏服务贸易和服务外包规模大，占全国比重较高，尤其是服务外包占全国比重接近1/3，政策支持力度大，产业发展地区布局规划完善，各级领导重视和部门推动是江苏服务外包迅猛发展的首要条件。

江苏服务外包产业占全国比重将近1/3，之所以取得如此突出的成绩，主要得益于国家、省、市、县以及园区各级各部门的重视和推动，江苏商务部门的切身感受就是，发展服务外包是一把手工程”，只有各级各部门主要领导重视，才能迅速发展。

（1）高层高度重视和亲自推动

从2007年开始，江苏省委、省政府就明确要求把发展国际服务外包产业作为重要战略，把服务外包视作先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊，作为全省第一优先发展的产业，省委、省政府主要领导自上而下大力推进，亲自带队参与国际合作与交流。时任江苏省委书记李源潮提出要像抓外贸、外资一样抓外包，将江苏建成国际服务外包在中国的重要承接地”。江苏先后召开江苏省国际服务外包企业座谈会”和 江苏省国际服务外包产业发展推进工作会议”等，全面部署推动全省国际服务外包工作。2007年5月，商务部将苏州工业园区作为当时全国唯一的一家服务外包示范基地，并将相关政策在苏州工业园区先行先试。2009年，国务院和商务部分别在南京、无锡召开全国服务外包工作座谈会”和全国服务外包政策研讨会”，对江苏的服务外包工作起了重要推动和促进作用。2010年，江苏将发展服务外包产业列入战略性新兴产业，并将战略性新兴产业发展指标直接与党政主要领导的考核挂钩。

（2）各级政府和各部门扎实推进

江苏省商务厅作为全省服务外包工作主管部门，多次与省委组织部联合举办领导干部国际服务外包专题研讨班，所有省辖市、部分重点县、市、区的党政主要负责同志和省主要厅局的主要负责人都接受了系统专题培训。江苏省商务厅于2007年开始抽调专门人员成立了外包办”，至今，江苏省商务厅服务贸易和商贸服务业处仍然加挂服务外包处”牌子，江苏各市还专门成立了领导小组加以推进，并明确专门部门负责服务外包推进工作，各级商务部门及开发区、园区也都积极调整招商引资思路，明确把吸纳外包企业、引进外包项目作为工作重点。目前，江苏省南京、苏州、无锡3市被认定为中国服务外包示范城市”（目前共21个），是全国数量最多的省份。

三、相关建议

1、进一步提升服务贸易和服务外包在商务工作中的定位

服务贸易是衡量一个地区服务业国际化水平的重要指标，服务外包代表了现代服务业未来发展的方向。服务贸易和服务外包对于我省促进产业转型升级、促进和扩大就业、提高自主创新能力、增强国际竞争力等方面具有重要意义。各级商务部门应以争取试点为动力、以政策为抓手、以示范园区和龙头企业为支撑，明确目标重点，精准发力，积极提升服务贸易和服务外包在商务工作中的定位，努力把服务贸易和服务外包打造成为我省开放型经济的新的增长点和新的亮点。

2、积极贯彻落实国务院关于加快服务贸易和服务外包发展的意见

近来，国务院相继出台《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）和《关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号），今年1月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务贸易，决定结合营改增”对服务出口实行零税率或免税。根据省领导批示，在加强调研的基础上，今年将力争以省政府名义出台我省贯彻落实服务外包发展的实施意见，同时也拟请以省政府名义出台我省贯彻落实服务贸易发展的政策措施，建设服务贸易和服务外包公共服务平台，加大重点项目招商引资力度，培育本地龙头企业，优化政策支持体系，重点支持服务贸易和服务外包领域高端业务、创新性项目、创新性商业模式的发展。

3、建设我省服务贸易工作机制

由于服务贸易涉及领域广，范围宽，我省起步相对较晚，基础薄弱，各服务贸易相关部门也未能整合资源、协同发展。发展初期，应积极衔接省公安厅、省人社厅、省文化厅、省旅游局和国家外汇管理局湖南省分局等服务贸易主要相关部门，在省发展开放型经济领导小组”框架下建立服务贸易联络员会议”制度，加强沟通和协调，扩大信息共享，推动服务贸易统计工作，研究促进服务贸易发展的政策措施，协调解决服务贸易发展中的困难和问题。时机成熟之后，可以在省发展开放型经济领导小组”框架下建立各相关单位均参加的湖南省服务贸易发展联席会议”制度。

4、努力创建我省服务贸易和服务外包示范基地

各类专业园区是发展服务贸易和服务外包的主要载体，应积极加快长沙中国服务外包示范城市”建设，加强省级服务外包示范基地的认定管理工作，并对示范基地进行动态管理，加大对示范基地的政策支持力度，促进省级服务外包示范基地建设上规模、上水平，真正发挥在全省服务外包产业发展中的引领示范作用。要按照国际化、规模化、集约化的发展模式，尽快在全省形成一批具有国际水准、品牌形象和产业特色的服务贸易和服务外包集聚园区，强化示范园区的服务功能，重点支持和引导各类技术支撑、人才培训、信息服务等公共服务平台建设，力争年内全省服务外包示范基地达到10个以上。

5、加快服务贸易和服务外包统计等基础建设

服务贸易和服务外包涉及领域广、门类多，目前，统计体系尚不完善，我省服务贸易和服务外包相关数据完全依赖商务部的统计系统，且数据发布滞后，影响了对我省服务贸易和服务外包发展情况的及时了解和把握。应利用政府购买服务的形式，加强与服务贸易和服务外包专业研究机构的合作，充分把握服务贸易和服务外包的外延和内涵，同时，充分利用服务贸易工作机制，加强与省直各部门、各行业的联系，借鉴浙江服务贸易统计体系，加强我省服务贸易统计体系建设，时机成熟时，应积极组织和发布全省年度服务贸易报告，扩大我省服务贸易和服务外包的影响力。