一、着力突破行业管理和业务准入障碍

1、试点条件管理+事中事后监管”的模式。推动相关行业监管部门在自贸区和张江开展业务准入的条件管理试点，凡满足明示申办条件的，即发放相关牌照和资质，同时健全事中、事后监管机制。

2、加强业务准入管理的动态调整。如争取国家支持在浦东试点CMO模式，支持持有新药证书的药品研发企业获得药品上市许可”（不以获得生产许可”和具备生产条件为前提。市食药监局将于年底向国家报送试点方案，试点有利于新药制造落户上海）。

3、探索符合新业态特点的行业管理模式。如：（1）明确互联网金融行业红线，明确由银行托管交易资金，对优秀企业发放ICP证。（2）研究电商企业不开设线下实体店，网上直接销售药品的可行性，尽快立法认可医药电子商务第三方平台合法地位。（3）向符合条件的民营企业发放互联网电视相关牌照，并完善监管措施。

二、着力完善政策环境和配套措施

4、完善服务外包政策环境。（1）向国家建议统一离岸、在岸服务外包政策。（2）在国家政策未调整前，以地方所得的服务外包增值税，支持上海在岸服务外包业务发展。

5、加强对享受行业优惠政策的辅导服务。依托园区服务机构，引导企业以设立专业子公司”等方式，享受行业优惠政策。（如春宇供应链”后来通过设立软件子公司，相关业务享受到了软件企业相关优惠政策。快钱”在浦东和天津分别设立了商业保理公司，专门从事相关业务。）

6、动态调整修订政策法规。如：（1）互联网电视。将广告营业收入3％的文化事业费，以财政奖励形式返还网络视频企业。（2）电子商务。明确市场价”不适用本店原价”标识的相关条款，向国家建议尽快制定市场价”标识的相关规范（本店原价”与市场价”有本质区别。按国家规定，原价”为本次降价前7日内，本店最低交易价格；7日内没有交易的，为降价前最后一次交易价格）。（3）技术合同免增值税。技术合同项目开具增值税专项发票”，可实行即征即退（可解决现在开增值税普通发票”免税方式下，税负转嫁到下游客户的问题）。

三、着力加强公共服务和政府采购

7、积极给予公共服务支撑。如：（1）对符合条件的互联网金融企业（包括第三方支付企业），逐步开放第二代中国现代化支付系统、征信系统、网上银行跨行支付系统、公民身份联网核查系统等支付清算业务相关系统。（2）在社区家庭在线健康服务领域，探索对远程康复和慢病管理中的医保项目，实施在线医保支付或上门刷卡。（3）发挥社会第三方机构或行业组织作用，对新技术提供权威的安全性认证。

8、加强政府采购规定的动态调整。缩短采购目录调整周期，及时将符合条件的新科技产品纳入采购目录。

9、加大政府示范支持力度。在张江设立政府示范项目专项资金。借鉴中关村经验，以政府示范性试用的方式，集中资源支持一批技术先进、商业价值高，但因缺乏市场应用、难以打开市场的产品和服务。