这是一个具有里程碑意义的时刻——2016年5月5日，长春正式成为中国服务外包示范城市”，跻身于代表中国服务外包最高水平的金字塔”。拥抱这块闪耀的国字招牌”，长春将立足新起点，在全新的坐标系中实现服务外包产业新的跨越发展。

　　步入服务经济时代，随着大数据、云计算、移动互联网、物联网等新兴技术的应用，技术服务和传统行业的融合更加深入和多样，长春的服务贸易和服务外包面临着新的机遇和挑战。而这股强劲的政策东风”，将支撑服务外包成为长春对外贸易的新亮点、转型升级的新引擎。

　　1600天的国字招牌”晋升路

　　长春的这次当选，可谓来之不易。

　　2010年以来，长春的服务外包企业接包能力不断提升，产业发展规模不断扩大，国际服务外包业务主要指标以年均38%以上的速度递增，高于GDP增幅。

　　早在2011年11月，省政府把《关于将长春市确定为中国服务外包示范城市的请示》上报国务院，长春迈出了申请晋级”的第一步。

　　其后，长春曾遗憾地与首批示范城市擦肩而过，但是，在推动产业结构优化升级，实现工业和服务业双拉动”经济增长的发展格局下，长春服务外包产业从无到有”不断加速提档升级。近年来，市商务局更是始终坚持把申请服务外包示范城市、争取国家政策支持作为工作的重中之重。

　　机遇再一次向长春挥手。

　　2014年12月，国务院下发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，其中明确提出要将服务外包示范城市数量从21个增加到31个，这为长春市力争成为全国示范城市提供了政策空间。

　　为争取成为示范城市，长春倾尽全力。市领导多次拜访商务部相关负责人，就申请示范城市事宜进行汇报交流。市商务局多次赴商务部汇报长春服务外包产业发展情况，密切关注国务院和商务部关于服务外包示范城市申报及审批工作进程；积极参加商务部组织的各项服务外包会议、展会；与中国服务贸易协会合作举办长春国际服务外包产业年会；在全国率先开展服务外包人才基地建设，扩大长春市在全国服务外包领域的影响；组织长春市相关部门认真填报发展动态数据，积极参与全国服务外包城市综合评价……

　　经过近五年的不懈努力，2016年5月5日，长春市经国务院批准正式成为中国服务外包示范城市。

　　中国服务外包示范城市从首批21个扩编”至31个，新增10个名额。这次，全国共有25个服务外包产业发展较好的城市进入扩编资格赛”。随后，长春又在优中选优的淘汰赛”中一路过关斩将、脱颖而出，最终与沈阳、宁波、青岛等9个更有竞争优势的城市比肩而立，其竞争程度之激烈可见一斑。

　　此前，商务部相关负责人曾表示，服务外包示范城市仍是承接国际服务外包主体。这就不难理解，为什么一众城市都在全力争取进入服务外包示范城市扩容行列。

　　从洼地”中崛起的产业

　　走进净月高新区柳莺西路1188号，听不到喧闹的机器声，没有进进出出的运输车。在绿树和花草掩映中，是一个个整洁宽敞的办公间、一台台井然有序的电脑和一张张年轻而充满激情的面孔，这里是吉林省知合动画集团的创作主场”。优越的办公环境在向人们证明，这就是服务外包——一个人脑+电脑”的高端服务业。

　　成立于2005年的知合动画集团，11年间从单一的动漫外加工制作型企业，发展成为拥有完整的动漫产业园、动漫大学城、动漫游乐园和动漫孵化园的跨国企业。

　　知合动画集团的成长之路折射出长春服务外包产业跨越式快速增长的发展轨迹。

　　十二五”期间，长春市纳入商务部服务外包业务管理和统计系统”的企业离岸服务外包业务执行总额由2010年的1247万美元增加到2015年的5509万美元，年均增长30%左右，增速高于全国平均增长水平；离岸服务外包企业由2010年的17户企业增加到2015年的110户；从业人员由2010年的2000人增加到2015年的近16000人。整体产业规模占吉林省的70%，成为推动吉林省服务外包产业发展的主要力量。

　　长春已初步形成了信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）、知识流程外包服务（KPO）全覆盖的服务外包产业集群。其中，ITO占主导地位，2015年长春市承接ITO离岸执行金额占比约为76.9%。

　　国际市场不断拓展。美国、日本、韩国、巴布亚新几内亚等是长春市服务外包产业的主要离岸业务来源地，2015年来自美国、日本市场的业务占比超过50%。长春与一带一路”国家和地区在服务外包领域的合作也日益紧密。

　　服务外包企业数量逐渐扩大。长春已开展服务外包业务的软件开发、信息服务、动漫制作、汽车电子类企业约500余家，文化创意外包企业200多家，拥有直接从事电子商务及为电子商务提供技术支持的企业200余户。径点科技、鸿达科技、博立电子、NTT数据、知合动画等企业已经形成规模。近年来，来自上海、江苏、广东、四川的外埠企业向长春市转移明显。2015年，由澳大利亚企业家设立的总部在新加坡的英可思公司也将中国区总部设在长春，成为长春市唯一的外资服务外包企业。

　　产业发展潜力助长春脱颖而出

　　剖析长春的上榜理由”，市商务局相关负责人认为，人才优势及产业发展潜力是长春这次成功进入中国服务外包示范城市”行列的关键要素。在新一轮东北老工业基地振兴中，长春显现出从传统制造业向服务业贸易转型升级的巨大潜力。

　　发展服务外包产业意义重大。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。目前，长春服务业呈现出稳中有升的发展态势，抓住国际服务业产业转移的战略机遇，发展服务外包产业，是促进制造业产业链和价值链向中高端延伸，实现可持续发展的强大动力；是推进服务业优化升级加快发展，逐步形成工业和服务业双拉动”经济增长格局的必然选择；是开展外资、外贸、外经三外联动”，加快长春与国际经济接轨的重要途径。

　　优化发展环境形成产业集聚

　　跻身中国服务外包示范城市”，长春将获得哪些利好？

　　外包业务或迎井喷式”增长。据市商务局提供的资料统计，2009年1月，国务院将北京、上海、重庆、广州等21个城市确定为中国服务外包示范城市”。经过几年的发展，大多数城市服务外包业务呈现井喷式”增长。首批中国服务外包示范城市”的一系列蝶变，无疑给长春服务外包的发展注入强心剂”。

　　政策红利”将倾注而至。长春市成为国家服务外包示范城市”后，将享受中央财政专项资金、技术先进型服务企业税收优惠和支持服务外包公共平台建设等支持政策。

　　有利于优化服务外包产业发展环境，形成产业集聚。长春市动漫游戏产业协会副会长、吉林省知合动画集团副总经理李岩松说，服务外包企业最需要通过诚信经营和稳定的人才资源来不断扩大业务量。同时，更需要集群化规模效应及良好的市场发展环境。政府对于服务外包示范城市下发的政策红利，将有利于更多小微服务外包企业成长壮大，最终形成产业集群。

　　将成为扩大就业规模的有效平台。创立于2005年的长春径点科技有限公司，已从最初只有20名员工的小微企业发展成为美国微软公司的合作伙伴。径点科技公司相关负责人说，长春有大批支撑服务外包产业发展的计算机及软件人才，这正是服务外包这个智力密集型产业不可或缺的资源，能够为服务外包企业提供足够的成长空间。以人为本的服务外包产业提供了大量就业机会，不仅推进了长春经济结构调整优化，而且成为吸纳大学生就业的重要渠道。

　　服务外包产业蓄力新跨越

　　据市商务局相关负责人介绍，中国服务外包示范城市”并非终身制”，而是实行末位淘汰的动态调整机制。对于长春服务外包产业来说，全新的一页已然掀开。

　　市商务局相关负责人表示，十三五”是长春市服务外包产业实现后起直追的关键阶段，示范城市的头衔既是长春市的烫金名片，更是一种内生动力。长春将以获批中国服务外包示范城市”为契机，积极适应新常态、谋划新发展，充分发挥科技人才集聚、主导产业特色鲜明、承接平台和环境优良的优势，把服务外包产业作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的突破口和新的经济增长点，深入挖掘潜力。

　　2015年，市商务局委托中国服务外包研究中心为长春市编制《服务外包发展十三五”规划》，现已完成征求意见，将于近期组织专家论证通过。今年，将借鉴发达城市经验并结合长春实际情况，尽快研究制定《长春市关于促进服务外包产业加快发展的意见》，从税收、人才、资金、投资准入等方面为服务外包发展提供有力的政策支持，营造公平竞争秩序和良好发展环境。

　　下一步，市商务局将认真贯彻落实国家和省相关鼓励支持政策，借全省服务业攻坚和长春市加快发展现代服务业的东风，紧紧把握东北老工业基地振兴和国家经济结构调整的历史机遇，深挖具有长春特色的服务外包业务，构筑东北亚区域服务外包名城”。

　　通过优化产业环境、扩大集群效应，进一步提升服务外包发展规模和整体竞争力。服务外包业务规模力争实现较大幅度增长，离岸和在岸业务协同发展，到2020年，实现服务外包合同执行金额45亿美元以上，其中离岸合同执行金额达到2.2亿美元，年均增速30%以上。服务外包企业数量达到一定规模，企业规模层级和服务水平显著提升，到2020年，共聚集服务外包企业860家以上，培育500人以上或营收500万美元以上技术领先、创新能力强、具有品牌知名度、效益良好的龙头企业100家，支持一批专、精、特、新”的中小型服务外包企业。

　　通过完善人才供给结构，进一步扩大长春服务外包产业的人才优势。力争引进和培育15家以上服务外包专业培训机构，形成以高端技术人才领军、中间管理人才为支撑、实践应用人才为基础的服务外包专业人才队伍。到2020年，累计培养人才5.2万人，从业人员达到26万人，其中大学以上学历人员比例达到70%。

　　通过推进品牌建设，提升长春服务外包”的国际知名度。继续优化完善法律和制度环境，使知识产权和信息安全得到有效保护，形成在汽车制造相关服务外包、高铁轨道客车制造相关服务外包、文化创意外包、生物医药研发外包等领域具有重要影响力的服务品牌。

　　通过加快重点园区、示范基地建设，以区域联动为依托打造服务外包产业新格局。采取民办公助等形式，利用现有存量楼宇，提高服务外包产业公共服务平台建设水平。到2020年，建成15个服务外包产业园区（楼宇），200万平方米以上的产业载体，10个以上服务外包公共平台。