4月18日，无锡市政府正式对外公布《无锡市服务外包提升发展三年行动计划（2016-2018）》（以下简称《行动计划》）。根据该《行动计划》，到2018年底，无锡服务外包业务总额要达到160亿美元以上，力争占全国服务外包业务总量的10%左右，跻身全国服务外包产业前十强城市。

　　为此，无锡将重点推进包括龙头企业招引、示范企业培育、专业人才引育、全球市场开拓、特色载体提升，以及创新创业促进在内的六大行动，大力培育服务外包新的增长点，积极探索新的发展模式，进一步提升服务外包产业发展规模和发展质量，为无锡国内服务外包高地和世界服务外包基地”夯实基础。

　　作为未来几年无锡服务外包产业发展的指导文件，无锡此次发布的《行动计划》，无论是发展思路、目标，还是重点推进的领域和工作，亦或是保障措施，都值得其他兄弟城市参考和借鉴。基于此，我们全文转发该《行动计划》，以飨读者。

　　无锡市服务外包提升发展三年行动计划（2016-2018）

　　为深入贯彻落实市委十二届九次、十次全会精神，围绕无锡产业强市”目标，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，促进无锡服务外包产业在新形势下加快发展，助推现代产业转型发展，特制定无锡服务外包提升发展三年行动计划。

　　一、发展基础

　　自2009年1月无锡市被国务院批准为首批中国服务外包示范城市”以来，通过推进123”计划等举措，服务外包产业实现跨越式发展。十二五”期间，全市服务外包各项指标年均增长35%以上，主要业务指标连续多年位于全国示范城市前列。2015年，全市服务外包完成业务合同总额152.5亿美元，全市离岸服务外包业务已拓展到97个国家和地区，离岸执行金额81.5亿美元。业务形态逐步向高端攀升，代表服务外包高端业态的KPO项目业务占全市总量的28.6%。同时，园区环境、人才保障、技术支撑、信息安全等也有了较大改善，为服务外包产业继续快速发展奠定了良好的基础。

　　二、形势与机遇

　　当前服务外包产业发展面临四个机遇：

　　一是中国制造2025”机遇。服务外包作为服务制造业发展的重要方式，具有强大的创新研发能力，将成为中国发展智能制造的助推器。

　　二是互联网+”机遇。应用于服务外包中的电子商务、大数据、云计算、移动通讯等先进技术，将有力促进互联网与各产业之间的创新融合发展，为传统产业转型升级提供新动力。

　　三是服务贸易发展机遇。2015年2月，国务院发布《关于加快发展服务贸易的若干意见》，高度重视服务贸易，并明确提出把承接服务外包作为提升我国服务水平和国际影响力的重要手段，必将推动服务外包产业规模的进一步壮大。

　　四是消费转型机遇。服务外包作为新型、高效、便利的服务方式将在促进住房、汽车、文化、健康、旅游等领域消费过程中大展身手；服务外包产业本身大量引入高素质的就业人员，也将有效带动城市消费能级的提升。因此，我们要抓住机遇，乘势而上，促进服务外包产业进一步做大做强。

　　三、发展思路及目标

　　发展思路：全市服务外包产业紧紧围绕市委、市政府提出的十三五”规划目标，重点推进六大行动，大力引进和培育一批重点企业，着力培育大量专业人才，全力开拓国内外市场，不断提升特色载体功能，促进外包产业创新创业。重点发展十大服务外包领域，大力培育新的增长点，积极探索新的发展模式，进一步提升服务外包产业发展规模和发展质量，为我市建设国内服务外包高地和世界服务外包基地打下更为坚实的基础。

　　发展目标：未来三年（2016-2018），全市服务外包业务总额、执行金额、离岸外包合同金额、离岸外包执行金额各项指标保持快速增长，到2018年底，全市服务外包业务总额达到160亿美元以上，力争占全国服务外包业务总量的10%左右，进入全国服务外包产业前十强城市。

　　四、重点工作

　　1.龙头企业招引行动

　　瞄准《财富》世界500强跨国公司、全球服务外包100强，充分发挥重点板块、重点园区、重点服务外包企业的作用，努力招引一批业务规模较大、技术国际领先、市场前景广阔的服务外包龙头型、基地型企业，吸引一批跨国公司研发中心、共享服务中心、外包企业总部以及国际行业细分领域领军企业来锡发展。

　　2.示范企业培育行动

　　一是大力实施服务外包示范企业”培育计划。实行分类指导，加大政策扶持力度，培育10家集成服务水平高、具有国际竞争力、进入全国100强的服务外包领军型企业，30家具有一定创新能力、带动作用明显的骨干型企业，100家具有专、精、特、新”的服务外包成长型企业。

　　二是推动服务外包企业转型升级。重点向提供整体解决方案等产业链高端领域发展，不断提升研发外包等KPO业务在我市服务外包业务中的比重，支持服务外包企业做优做强。

　　三是打造无锡服务品牌。鼓励帮助服务外包企业取得国际认证，提高服务外包接单能力。

　　专业人才引育行动

　　一是大力引进服务外包领军型人才、创业创新团队和优秀大学毕业生。以人才引领无锡服务外包产业的创新发展。

　　二是完善创新自主培养、境外培训和人才引进相结合的人才培养机制。建设全国重要的服务外包专业人才培养基地，到2018年，3年共培养不少于2500名服务外包中高级人才和培训服务外包实用型人才10万人，吸引大学生就业5万人，从业人数达到22万。

　　三是加快推进外包人才网络平台建设。探索服务外包人才供需线上运作方式，缓解我市外包企业招人难和社会大学生就业难的矛盾和问题，吸引各地大学生投身到无锡服务外包产业就业创业，为服务外包产业集聚发展提供充足的人才保障。

　　全球市场开拓行动

　　一是大力开拓国际市场。鼓励支持服务外包企业走出去”，设立境外接包中心，积极参加国际外包展会，推动园区、企业、外包企业积极参与国际市场开拓活动，巩固传统市场，积极开拓一带一路”沿线新兴市场，到2018年，全市离岸执行金额超过100亿美元。

　　二是积极挖掘国内市场。抢抓中国制造2025”和互联网+”战略机遇，促进我市外包企业与传统行业对接融合。发挥服务贸易及服务外包协会和相关行业协会作用，举办传统行业与服务外包企业对接活动，推进一批重点服务外包合作项目，提升外包企业服务传统行业的水平，为传统产业转型升级提供新动力，不断释放在岸服务外包市场潜力。

　　三是建立项目发包接包分包网络平台。通过互联网大力促进服务外包产业和制造业创新融合发展，帮助支持企业通过网络平台将相关业务分发和交付，创造出更大的市场需求，促进服务外包产业的进一步发展。

　　特色载体提升行动

　　一是加强重点园区和公共平台等外包载体建设。按照重点板块+集聚园区+重点企业”的发展模式，加快推进建设一批各具特色的服务外包示范园区，形成以江阴经济开发区、宜兴环科园、新吴区I-Park、锡山区V-Park、惠山区O-Park、滨湖区K-Park、B-Park、D-Park等一批园区为代表的Park”园区重点布局。

　　二是大力构建外包产业公共服务体系。推进建设一批公共技术服务平台，为服务外包企业提供完善的配套服务体系，提升服务功能和效率。

　　创新创业促进行动

　　一是继续办好中国大学生服务外包创新创业大赛。不断提升大赛的规模化、国际化、专业化水平，通过大赛进一步提升无锡作为创新创业城市的形象。到2018年服务外包创新创业大赛达到1000所高校，50000名大学生参赛规模。

　　二是大力推动大学生服务外包创新创业基地发展。通过招引政策导向与基地作用，积极推动大赛成果落地无锡，招引一批优秀项目与大学生来锡创新创业发展，努力把基地建设成具有一定影响力的外包众创空间，到2018年，服务外包创新创业基地落户项目超过100家。

　　五、重点领域

　　1.软件技术服务。依托新吴区软件园、滨湖区山水城科教产业园，重点发展软件咨询、软件开发维护、软件培训、软件测试等业务类型。

　　2.集成电路和电子电路设计服务。发挥我市微电子产业优势，重点发展集成电路产品设计及相关技术支持服务、电子电路产品设计及相关技术支持服务等业务类型。

　　3.云计算及数据分析服务。做大做强太湖云计算、华云数据等一批骨干企业，重点发展软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaP）以及基础设施即服务（IaaS）、数据分析、数据挖掘等业务类型。

　　4.工业设计服务。优化提升滨湖区工业设计园等园区功能，鼓励传统制造企业研发机构向社会开展专业化研发服务，重点发展外观设计、结构设计、试验认证、环境设计、工业生产线设计等业务类型。

　　5.生物医药研发服务。依托滨湖区马山生物医药产业园、惠山生命科技产业园，重点发展药物产品开发、临床前试验及临床试验、药物注册、国际认证及产品上市辅导服务、产业化技术咨询服务等业务类型。

　　6.检验检测服务。推动锡山区、惠山区、新吴区检验检测相关机构积极申报国家级、省级检验检测园区，重点发展第三方食品检验检测服务、第三方消费用品检验检测服务、第三方工业产品检验检测服务等业务类型。

　　7.电子商务平台服务。抓住无锡成为国家级电子商务示范城市的机遇，重点发展电子商务平台开发、电子商务平台代运维等业务类型。

　　8.文化创意服务。加快建设新吴区广告产业园、滨湖区无锡国家数字电影产业园等文化创意产业集聚区，重点发展文化软件服务、动漫及网游设计研发服务和影视文化服务、专业设计服务、广告设计服务等业务类型。

　　9.新能源技术研发服务。充分发挥无锡国家新能源产业基地的影响力，重点发展新能源设备制造技术研发、工程技术研发、产品应用技术研发等业务类型。

　　10.环保技术研发服务。依托宜兴国家环保科技园的产业优势，重点发展环保工程技术研发、环保产品应用技术研发等业务类型。

　　六、保障措施

　　1.加强组织领导。在原来123”计划办公室的基础上，成立服务外包发展联席会议，由分管市领导担任联席会议主任，市商务局、发改委、经信委、信电局、科技局、财政局、人社局、文广新局、国税局、地税局、外汇管理局等部门为成员，联席会议办公室设在市商务局。联席会议统筹做好全市服务外包产业顶层设计和布局，协调重大项目招引进程，推动相关产业政策落实，促进我市服务外包产业加快发展。

　　2.强化政策引导。抓好现有政策的宣传和细化落实，加强对外包企业的政策指导和具体服务。加强对上争取，鼓励重点领域重点企业积极争取国家、省外包扶持资金支持。充分发挥政策的引导和激励作用，推动服务外包产业持续健康发展。

　　3.发挥协会作用。支持服务外包与服务贸易协会、服务外包人才培训联盟健康发展，在信息交流、平台服务、投资促进、行业自律等方面发挥行业协会的优势和能动性，积极拓展与国际、国内相关中介组织的联系和产业辐射。

　　4.扩大宣传推广。加强与中国服务外包研究中心、中国国际投资促进会、中国服务贸易协会、《服务外包》杂志、中国外包网等国内专业机构、专业媒体、专业化网站的联系与合作，扩大无锡城市和无锡服务”的影响，吸引国内外投资商和发包商关注无锡。

　　5.强化考核激励。明确各板块服务外包产业发展各项指标，定期召开工作通报会，加强信息沟通与交流，制定定向推进计划。每年对成绩显著的板块给予表彰奖励，对工作推动不力的予以通报，充分调动各板块和单位的工作积极性，形成全市推动服务外包产业加快发展的合力。