市委六届六次全会作出突出发展民营经济”的重要部署，强调要进一步解放思想，改革推进，全民创业，快速形成民营经济的‘汪洋大海’”。就我市而言，民营经济的主体力量是中小企业。

　　然而，由于种种不利因素制约，我市的中小企业至今仍数量不多、规模不大、实力不强，在吸纳就业、gdp占比和利税等方面的贡献率远远低于全国平均水平。突出发展民营经济应首先着眼把中小企业做多、做大、做强。

　　首先，要切实看到我市中小企业发展中存在的主要困难和不足。

　　发展环境不优化。在事项审批上，虽然有非禁即入”的允许，但仍然存在有准入、难进入的问题。相关部门主动服务、敢于担当意识不强，存在在审批事项中设置许多前置要件现象，不仅使得审批周期过长，导致企业失去最佳发展时机，而且如果按要求，全部聘请有资质的中介机构做完各项报告，最低费用不低于30万元，周期不低于4个月，加重了企业的经济负担和时间成本。最让企业头痛的是，各部门要求提供的审批材料互为前置条件，踢皮球”导致企业无所适从。

　　政策落实不到位。虽然国家和各级政府作出了突出发展民营经济、振兴东北老工业基地、资源枯竭型城市转型试点市、主体功能区定位等一系列扶持发展的优惠政策，并且一些矿产资源已经开发出初级产品，但始终未能转化成经济优势，这主要是一些政策只开花、不结果，没有得到很好落实，大部分停留在了会议和文件上，缺乏有效宣传和推动。

　　融资供需矛盾突出且成本很高。中小企业普遍存在抵押物不足、融资难问题，而我市的民营金融机构缺失，国营银行门槛高，产品单一，并且一般倾向于大企业、大项目，不愿意花大力气干小活”，存在怕贷、惜贷、慎贷现象。从金融部门统计数据看，全市88.3%的中小企业贷不到款，75%的资金是通过小额贷款，年利率最高达50%以上，企业难以承受。就业部门的创业贷款虽然给予免息，但担保手续繁杂，贷款额度小，解决不了大问题。

　　发展理念落后。存在小富即安、知足长乐的保守思想，满足于无债一身轻，滚雪球式发展。管理理念、管理手段、管理方式落后，习惯单打独斗、低水平重复建设，形不成产业集群，产品结构单一，缺乏抵抗市场风险的能力，更缺乏温州商会那样组织相同企业抱团闯天下的进取精神。

　　针对这样的问题，我们建议：

　　一是要积极鼓励全民创业。要采取多种手段，鼓励、引导和支持各种形式的创业创新，掀起大众创业、万众创新”新高潮。要加强领导，充分发挥各级各部门和群团组织的合力，加大对高校毕业生、复员退伍军人、返乡创业人员、失地农民、下岗失业工人等重点创业群体的扶持。充分利用各类媒体和宣传媒介，树立典型、宣传典型，通过典型引路，激发全社会创业创新活力。建立健全创业支持和服务体系，制定创业扶持政策，通过宣传政策、解读政策、落实政策，促进各项政策有效落实；加强创业培训，搞好创业服务，提高创业活力和水平，加快建设一批具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地。

　　二是要快速推进中小企业审批制度改革。按照非禁即入”、平等准入”原则，深化审批制度改革，彻底消除企业反映强烈的体制性障碍和隐形壁垒。围绕解决互为前置、权责脱节、多头审批、前置过多等突出问题，建立健全审批部门之间的协调机制，对需多个部门共同办理的行政审批事项，建立并联审批”机制，重构一站式办理、一次性告知、一条龙服务”审批流程。进一步完善行政审批监督机制，强化审批效能监察和过失问责，保障企业公平参与市场竞争。

　　三是要加快构筑中小企业服务体系。一要加快建立人才开发服务系统，鼓励中小企业引进各种人才。二要继续实施企业家素质提升计划，开展对企业管理者的全面培训，引导中小企业主从粗放建设型人才向精细管理型人才转变，在管理思想、管理方法、管理手段等各方面促进企业转型。三要落实国家相关政策，通过政策扶持、资金引导等措施支持企业创新活动的开展。四要扶持区域特色产业共性技术的开发研究和培育区域共性产品品牌，鼓励企业以联合、兼并、重组、混合制等形式，建立具有核心竞争力的企业集团。五要建立企校合作机制，在充分市场调研的基础上，有针对性地与国内相关院校、科研机构开展合作，优先解决有代表性的技术难题。政府选派专人了解掌握相关科研机构的研究成果，选择技术成熟，适合本地发展，市场前景优秀的成果，包装成创业项目库，鼓励初创企业从项目库中选择创业项目。

　　四是要尽快完善绩效监督考核机制。一要营造中小企业发展的环境，抓好省、市分别出台的《关于突出发展民营经济实施意见》的宣传与落实，形成抓落实的工作合力，并统筹协调管理，一抓到底、抓出成效。二要加强企业服务体系责任建设，建立定量与定性相结合的民营经济发展责任体系，把责任目标分解到部门，下达到各级，细化到项目，落实到人头，确保各项任务指标全面落实。三要完善抓落实的监督制度，发挥督查工作职能，不定期地对发展中小企业政策落实情况进行监督检查，严查政策实施中的梗阻现象、不作为现象以及权力寻租行为。四要实施政策落实第三方独立评估，开展中小企业和非公经济人士评价政府部门工作，全面考核部门服务中小企业效率、效果和作风。

　　五是强力改善企业融资环境。充分发挥财政专项资金在扶持中小企业中的杠杆作用。加大财政中小企业资金平台的扶持力度，凡是新建项目投产后，都要在税收中按比例提取中小企业扶持发展专项资金，重点用于中小企业贷款贴息、人才引进、金融企业经营费用补贴和风险化解，最大限度地创造中小企业引导资金的乘数效应；用足工信部门和建行合作的金池助跑”试点政策，努力破解中小企业融资难问题；积极引进域外商业银行在白山设立分支机构，形成鲶鱼效应”，刺激商业银行加大对民营经济的信贷投入。进一步推进企业信用建设，帮助中小企业提高信用透明度和知名度，加强银行对中小企业信贷的事前信用评价，优先获得贷款支持。