释放数据价值的两大要素：可合法开发、可利用。符合这两点的数据资源80%掌握在政府手中。通过数据资产运营方式，分层分类对政府数据资源进行开发、激活，通过专业的技术手段进行数据汇聚从而促进大数据应用落地，这将是中国大数据产业发展的关键。

我国国家大数据战略的每一个战略步骤几乎都与政府数据开放息息相关：2017年底前，各政府部门要明确数据共享的范围界限和使用方式；2018年底前，建成国家政府数据统一开放平；2020年底前，逐步实现民生保障办事相关领域的政府数据向社会开放。目前中国政府对数据开放已形成了自上而下的共识，但离数据开放还有很远的路要走。

2016年，李克强总理在贵阳数博会期间体现，，“目前信息资源80%掌握在政府部门手中，除涉及隐私之外，其他信息都应该向公众和社会开放。”

80%的信息资源是指可合法开发可利用的数据。“被开发的数据”就是被唤醒的沉睡数据，通过开发实现数据的价值激活；“可利用”的数据，则是能够打破数据孤岛实现有效流通的数据，通过数据的互联互通促进数据应用，实现大数据的价值。

这里强调的关键要素是：可合法开发和可利用，这恰恰是能否释放政府数据资产价值的根本。

如何合法开发政府手中的数据？从西方国家的经验来看，一种是以美国为代表的开放的商业化模式，对政府信息资源的增值利用采取完全放开的政策；另一种是以欧盟为代表的相对守旧的渐进模式，这一模式相当于把政府信息卖给开发商。

西方国家的经验都不适宜于中国本土特色，所谓的政府数据开放，究竟应该如何探索一条合法、合规、有效的路径？

九次方大数据是国内第一家大数据资产运营商，创始人王叁寿曾提出，公开政府数据并不等同于公开政府手中的全部数据，要在安适的前提下有步骤地公开，并提出了“两类三层”的方法：两类即“政务数据”和“政府的数据”，两者有很大区别。

“政务数据”主要是指政府办公形成的数据，而“政府的数据”范围更广，涵盖了自然而然汇聚的各种数据。以气象数据为例，气象数据既包孕气候资料也包孕天气资料，前者是整个气候系统有关原始资料的集合和加工产品，后者是为天气分析和预报办事的一种实时性很强的气象资料。仅仅是气象数据也可以分为两类，好比，天气预报就属于政务数据，而大气星云数据属于卫星接收数据，则归属政府数据。

三层以红、黄、蓝三色区分。红色部分关乎国家安适，绝对不成触及；黄色部分作为有价值的数据，有偿向社会提供办事；蓝色部分是可以免费向社会大众、各行业提供的数据类型。“两类三层法”指导下的数据资产运营，能够为合法开发政府数据找到一条有效路径。

目前，全国诸多省市政府积极与具有核心技术能力的专业大数据公司合作，共同开发运营政府手中的数据资产。九次方大数据与贵阳、广东、云南、甘肃、福建、新疆、青海、湖北、广西、山西、黑龙江、南昌、苏州、丽江、南通、济宁、青岛等50多个省市自治区、地级市国有控股平台，合资成立大数据应用办事及政府数据资产运营办理公司，以数据资产运营方式，盘活政府数据资产价值。

占据了中国数据总量80%份额的政府数据，潜力极大。好比信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障办事相关领域的数据，都是可开发、可利用、有价值的数据资源。

可以预计，政府手中的数据一旦被激活，将释放出亿万产值，其价值不成估量。

各地政府愈加认识到，通过数据资产运营可以激活沉睡的政府数据，在合法、合规的前提下，实现了用专业技术开发数据，并将政府大数据应用于政府治理、社会民生等领域。让政府汇集的数据再次办事于社会，将是大数据带给社会的福祉。

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