原标题：全面解读三网融合推广方案六大亮点

　　日前，中国信息通信研究院组织专家对国务院办公厅下发的《三网融合推广方案》进行解读，解读分四部分，内容如下：

　　三网融合的配景

　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种办事。其本色是顺应信息技术融合发展趋势，促进广电和电信双向进入，鼓励网络层面竞争，业务层面融合发展，提升用户办事能力，加速文化产业发展。

　　全面推广三网融合具有重大意义。有利于鞭策信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活办事需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点;有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安适;有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安适。

　　20世纪90年代以来,国际上多个国家和地区相继解除了电信业务和广播电视业务市场准入的限制,并开放互联网业务市场，逐步鞭策电信网、广播电视网、互联网在发展过程中技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种办事。

　　为了适应技术发展趋势和产业发展要求，各国政府积极创新和调整监管模式，加大政策扶持和市场开放力度，不停释放市场活力，引导各类市场主体积极参与和推进三网融合发展。美国1996年推出的《新电信法》，最重要的两个改变是取消了电信业和有线电视业之间以及长途电话和地方市话业之间业务彼此禁入的限制，以连结电信业的潜在可进入性，形成潜在竞争压力。2003年英国推出了新的《通信法》，明确规定准许传统广电和电信双向进入。同时对电信业采取竞争开放监管措施，对于经营电信业务实行一般授权制，对广电业的准入相对严格。对融合性业务形态，广电企业和电信企业都可以经营。

　　我国政府积极顺应全球三网融合发展大趋势。2010年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表，标识表记标帜着我国政府将鞭策三网融合工作正式纳入工作日程。

　　三网融合试点工作的成效总结

　　从2010年开始，党中央、国务院决定加快推进我国三网融合，并制定了推进三网融合的“总体方案”和“试点方案”。按照总体方案和试点方案的安排，我国三网融合工作分为试点和推广两个阶段。试点阶段以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，选择有条件的地区开展试点，并组建国家级有线电视网络公司。推广阶段以总结推广试点经验，全面推进三网融合为重点。

　　2010年以来三网融合试点工作取得的成效总结如下：

　　1.三网融合试点在全国范围内不停扩大推广。

　　2010年7月1日，国务院办公厅正式对外公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭城市群、深圳、绵阳共12个城市和地区入围。

　　从2013年开始，我国三网融合试点从首批12个城市(地区)扩大到54个城市(地区)，包孕全国各直辖市和各省(区)的省会(首府)城市及其他符合条件的城市，覆盖全国3亿人口。

　　2.电信行业、广电行业双向进入取得本色性进展。

　　2012年9月,国家广电总局和工信部就三网融合试点所要求的双向开放市场准入取得共识，开始为三网融合地区颁布双向进入的业务经营许可证，对双向进入工作形成本色性的鞭策。

　　工信部于2012年针对第一批三网融合试点地区的北京歌华有线电视网络股份有限公司、大连天途有线电视网络股份有限公司等12家广电企业发放了电信业务经营许可的批复。2014年12月至今，工信部对第二批三网融合试点地区的天津广播电视网络有限公司、河北广电信息网络集团股份有限公司等25家广电企业发放了电信业务经营许可的批复。工信部批复同意33家广电企业(因试点地区差别，有4家企业同时出现在第一批和第二批试点企业名单)可以经营基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务等3项三网融合试点业务。除三网融合试点地区的试点业务外，工信部负责许可办理的增值电信业务和比照增值电信业务办理的基础电信业务早已向广电企业开放，截至2015年8月底全国已有超过120家具有广电成分的企业获得了电信业务经营许可。