应急救援信息管理指挥系统软件解决方案
一、系统简介
(一)建设背景
安全生产信息化是安全科技的重要有机组成部分，是安全生产监督管理科学化、现代化的有力支撑，是实现安全生产监督管理业务快速、准确、高效的根本保障，也是深化“双基”工作，落实“科技兴安”战略，提高安全生产管理水平和应急救援能力的重要途径。《×××关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)要求加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急预案体系，完善应急救援预案和建立生产安全预警机制。《安全生产应急管理十二五规划》中再次明确要求加强应急救援支撑保障能力建设，加快应急救援技术的现代化、集成化、信息化建设，进一步完善安全生产应急平台体系。实现国家、省、市应急平台之间互联互通，加强指挥、协调、辅助决策等功能。
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目前各地安全生产监督管理局信息化建设已搭建较为完善的安全生产管理及办公业务系统，但是不能完全满足当前形势下应急救援指挥的需求，为了提高应急能力、预防事故发生、减少事故损失。满足危险化学品事故应急救援响应与辅助决策需求，需要在前期安全生产信息化建设基础上，进行安全生产应急救援指挥辅助决策系统的建设。
(二)建设思路
系统建设按照“平战结合”思路进行设计和开发，在建设本系统时，兼顾了重大危险源日常监管、监控、应急救援等多方面安监工作的实际需要。平时系统作为安监部门实施重大危险源安全生产监管的网络平台，利用现代化的技术手段，与各联动单位、重大危险源生产经营单位、重大事故隐患和危险源等管理对象，建立高速的信息通道，实时采集、分析安全生产数据，对企业安全生产工作做出综合评估。一旦发生重特大生产安全事故系统则可以做为政府应急平台进行事故应急救援指挥调度，调动应急救援队伍和相关应急资源，运用有线电话、无线调度、视频监管等通讯手段，在短时间内 做好事故处理和善后工作，将事故损失减少到最小，并提供辅助决策支持。
(三)建设内容
建设内容是围绕突发公共事故接报处理、跟踪反馈、应急处理等业务系统，通过汇总分析相关地区的预测结果，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危害程度进行综合研判。
根据有关应急预案，利用对突发公共事故的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全技术要求、危化品处置手册、现场处置方案以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事故的辅助决策方案。
通过信息化、网络化手段实现重点设备信息查询、区域重点部位三维模型展示、重大危险源事故后果模拟、基于GIS进行高级业务分析等功能，满足突发事故状态下政府安全生产应急救援辅助决策及日常应急准备和巡查的需要。
利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能，以及移动应急平台，为各级应急管理机构应对突发公共事故提供快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度等方面的技术支持。
安全生产应急救援指挥辅助决策系统主要建设以下功能：信息查询管理、统计分析、重大危险源辨识与分级、基于GIS平台的业务数据集成、事故后果模拟分析、应急视频调阅、事故现场三维模型调阅、应急处理、预案数字化、应急推演与事故回放、通讯簿与短信群发等。系统采用SOA架构，可以很方便与其他系统进行数据交互。系统集成三维模型、应急监控视频、地理信息系统、短信平台。以数据库为基础，借助数据信息管理平台、GIS地理信息平台、视频管理平台、三维模型实现对重大危险源的分级管理和监控，形成多种业务融合于同一系统中的综合应用平台。
二、功能说明
(一)基础信息
业及危险源管理
按照【安监管协调字[2004]56号】的要求进行企业及重大危险源的数据采集和编辑整理，包括企业基本信息、单位安全生产责任制/规章制度/操作规程、行政许可资质信息、周围环境基本情况/周边重点单位、主要产品生产工艺、应急预案备案、原料/中间产物/产品/废弃物信息、人员资质信息、企业危险化学品信息、重大事故应急情况信息、应急救援组织机构信息、应急救援专业队伍基本情况、应急救援队伍专业物资和设备(设施)信息、消防供水系统信息、固定泡沫系统信息、重大事故隐患调查信息、企业安全评价情况;生产场所信息、生产场所危险化学品、生产场所独立工段或车间、生产场所主要设备、主要设备行政许可资质、生产场所压力容器、压力容器行政许可资质、贮罐区、贮罐区危险化学品、罐组、贮罐、库区、库区危险化学品、库房、压力管道、锅炉、露天矿、尾矿库、金属非金属矿信息。
对存在危险源的企业进行管理和查询，可以按地区、经济类型、所属行业等支持多种查询条件进行综合查询，查询结果提供企业和所属危险源的具体信息、以树形结构展示单位基本情况、及其附属的安全评价、行政许可等分类信息，方便政府主管部门查看危险源企业的各种动态情况。可以在线查询调阅危险源视频监控信息、三维模型信息、GIS详细信息，企业及危险源信息可以导出到excel或者word中。
图2-5-5 企业列表
图2-5-2 企业详细信息
系统集成三维模型子系统，根据企业名称或者关键设备智能关联到三维模型页面。如下图所示，左侧菜单显示当前企业所有的三维模型标准件，右侧显示装置生产流程示意图，点击菜单或者流程图节点皆可直接切换到相关视点。
图2-5-5 三维模型
系统集成视频监控子系统，视频监控是获取现场情况的最直接手段，通过视频监控系统，管理部门人员可以对重点区域进行日常管理查看，对重点区域进行重点监控，在发生事故时，指挥人员对现场发生问题一目了然，也可以调用事发现场周边情况，为指挥判断提供迅速直观的信息，从而对各类问题作出准确判断并及时响应，根据企业名称关联打开视频监控画面，查看企业重大危险源的实时监控画面，并可根据画面情况调节焦距、亮度、摄像头角度，对监控画面录像和抓拍留存。
图2-5-4 应急视频
系统集成地理信息子系统，实现对重大危险源、救援力量区域分布等情况的地图标注(点、线、面)，对企业、重大危险源、应急资源进行查询和地图定位，支持按企业所属行业分类、危险源类型和危险源等级进行统计分析和统计数据的地理分布分析。利用热点图层在GIS中能根据标注查看企业信息、危险源信息、应急视频、三维模型等。实现按经纬坐标或手工标点方式进行业务图层编辑，确定企业、重大危险源、应急资源的位置，可进行放大、缩小、漫游、全图、鹰眼、图层筛选、地图空间查询及统计分析等操作。
图2-5-5 GIS信息
2、安全生产知识库
主要管理危险化学品安全技术说明书、安全生产事故案例、危险化学品应急速查手册、安全法律法规及标准库，安全法规库管理安全应急相关的法律法规。
按照【GB 56455-2000 化学品安全技术说明书编写规定】进行危险化学品信息采编，并导入常见化学品5000多条数据。
图2-5-6 危化品安全技术说明书
事故案例库与事故接警、应急处理过程密切关联，通过本系统处理的事故应急处理自动生成事故案例;同时也可以人工进行添加外部历史事故案例。
图2-5-7 事故案例库
管理常见危险化学品的危险特性、防护与应急处置措施，提高应急救援人员现场快速反应和应急处置能力，由用户根据专业资料把相关应急处置案例维护进系统中，便于应急处理的时候智能调阅。
图2-5-5 应急处置速查手册
5、重大危险源
依据【GB 55255-2009 危险化学品重大危险源辨识】中的表5对危险化学品进行重大危险源辨识，对不能按照表5进行自动辨识的提供手动辨识功能。对长期地或临时地生产、加工、搬运、装卸、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元判断为重大危险源。
根据重大危险源的相关参数、危险物质特性、数量、操作条件、影响程度及其周边环境情况等因素对重大危险源进行分级。
图2-5-9 重大危险源辨识与分级
4、查询统计
以醒目的报表形式，对重大危险源分布、监管企业、危险物质、应急资源进行统计列表展示，并支持多层次页面链接方式查询与浏览重大危险源、企业综合信息，支持钻取功能。并在此基础上进行数据挖掘和深入分析，查询结果既可以显示为原始的文本数据也可以分类统计总和，提供柱状、饼状等各种形式的图形。
图2-5-50 监管企业统计
图2-5-55 应急专家按专家组统计
(二)应急准备
利用系统平时掌握各类应急资源的储备情况及分布情况，在战时可快速的形成资源调度方案，为应急指挥调度提供资源保障，以便合理高效的对突发事件进行处置;平时对应急处置时所依据的知识资源进行总结和积累，形成专家库、物质装备库、知识库、法律法规库，可有效地提高安监局应对安全生产突发事件的能力;以GIS为展现平台，实现对各类应急资源数据的查询统计，以可视化的形式传递给应急处置人员，方便应急处置人员对各类应急资源数据的储备情况和分布情况进行掌握，以便根据实际需要进行调整。
5、应急资源
管理应急救援所需资源，包括应急队伍、应急专家、应急装备、应急物资。
2、数字化预案
在应急管理体系的建设过程中，预案是应急管理体系建设的重点，是“一案三制”的起点。当前，使用比较多的主要是文本预案，在使用文本预案时存在着不方便的地方。诸如：表现不够直观形象;操作、查询不便，不能快速有效地关联提取所需信息;形式单一，不能根据事件发展情况自动关联有直接针对性的处置内容和方法;无法直接获得数据库的支持，难以有效利用大量与事件应急有关的数据等。因此，开发一种既继承文本预案内容翔实的优点，又能改善其使用方便性的应急预案系统就显得非常有必要。
数字化应急预案管理系统将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合事故后果模拟分析、GIS地图、应急资源管理等系统，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题。系统可以根据文字应急预案提取信息要素，以及每项任务配备的资源，然后组成应急指挥基本信息单元，系统可以快速制定多种应急救援方案，动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为实现快速响应提供支持 。
通过应急预案，利用生产安全生产事故的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全规程规范，救援技术要求以及处理类似事故的案例进行智能检索和分析并咨询相关专家意见，提供应对安全生产事故的措施和应急救援方案。
预案管理包括以下功能：预案模版管理、预案编制、预案维护管理。
2.5模板管理
应急预案有综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成，由于综合预案、专项预案、现场处置预案的目录和编制内容并不相同，在编制预案时，编制人员可随时读取预案模板或案例进行参考，系统并可提示帮助信息，辅助完成预案的编制、修订。
图 2-2-5 预案模板
2.2预案编制
综合预案的编制内容：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等
专项预案的编制内容：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障等。
现场处置预案的编制内容：事故特征、应急组织及职责、应急处置、注意事项、附件等。
预案编制完成后，编制人员可通过系统提供的预案生成功能，按照文本预案的目录编排及格式自动生成相应的预案文档(doc文件);同时，系统将自动对预案的目录、内容等进行校验;校验未通过的，系统会根据预案内容进行智能分析，告知编制人员预案中存在的问题及修订意见，为编制人员提供参考意见，提高预案编制的准确率;系统并提供对现有文档预案(doc文件)的导入功能。
图2-2-2 预案管理
2.5预案调用
在应急响应由相关人员根据应急接警信息判断调用合适的预案，为快速响应提供支持。
5、应急巡检
主要是监管人员利用视频监控系统对重点监控企业进行日常巡视检查和历史视频调阅。
4、应急短信
利用系统提供的短信平台进行日常和应急的时候发送通知短信。
(三)应急预警
根据青岛市发布的预警信息并结合安监局业务，提前发布一些预警信息或通过电话、传真、手机、短信等方式，获取预警信息。预警信息需要根据事态的进一步发展核实后，根据系统权限，向应急事件可能涉及的区域发布，当预警结束后解除预警。
图2-5-5 预警信息
(四)应急响应
主要以辅助决策方案形成的应急处置方案和基于GIS地理信息系统、三维模型、视频监控体现的综合态势为依据并结合相关的硬件系统，将指令和相关信息通过网络和通信调度系统发送到执行部门，获得反馈情况，并实时跟踪记录事件处置过程。
5、应急接警
接警管理模块的主要功能是对事故报警信息的记录。值班员根据报警者能够提供的有关事故信息记录接警信息。接警信息可以来自现场报警者、企业指挥中心、550等多个渠道。记录之后形成事故记录，后续系统中应急救援处理均围绕该事故记录展开，同一条事故可以有多条接警信息。进行核实后，报送相关领导审批，并进行后续处理。
应急接警包含接警信息维护、企业信息、三维信息、进展情况、偏差记录、地理信息、应急视频、短信通知等功能。
图2-4-5 应急接警
图2-4-2 接警信息
2、响应准备
系统通过登录的用户自动判断应急响应级别，自动定位相应级别的预案，区县级用户响应级别自动定位为四级，列出四级应急预案，供用户进行选择，市级用户响应级别自动定位到三级，列出三级应急预案，用户可以进行选择改动。
根据事故接警信息，系统自动生成负责该类事故的领导电话列表，并提供短信群发功能，以短信群发的方式报告领导，也可以打印出列表，电话通知领导。系统提供事故相关的、在事故发生场所附近的、有相关处理经验的专家、队伍电话列表，打印出列表，供指挥人员使用。根据预案自动关联出相关信息，合理组织应急资源的调派(包括人力和设备等)，提高救援人员的救援能力;明确救援人员各自的岗位和职责;提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力。
该部分包含预案选择、对外求援、查看物质特性、企业信息、三维信息、地理信息、应急视频、进展情况、短信历史查看等。
